1、國內(nèi)核電放廢管理概況

近30年來，中國大陸的核電事業(yè)已從無到有，掌握了核電的設(shè)計、設(shè)備制造、安裝與調(diào)試等各個環(huán)節(jié)的整體技術(shù)，使中國一躍成為世界上名副其實的核電大國。

但長期以來，國內(nèi)核電業(yè)界一直有“重前端、輕后端”的現(xiàn)象，即重視核電站選址、設(shè)計、建設(shè)等一系列前端技術(shù)環(huán)節(jié)，而較忽視諸如核廢料處理及處置等后端環(huán)節(jié)。據(jù)測算，如果以到2020年核電裝機達7000萬千瓦的目標(biāo)計，屆時國內(nèi)的核廢料量將達3.85萬立方米。

如同其他一些國家在早期核電發(fā)展運行階段一樣，核電廠運行產(chǎn)生的低放固體廢物量會隨著時間累積。對于那些已經(jīng)投運10年以上的核電廠，其放廢暫存的壓力日漸增大。

建立全面的放射性廢物管理信息系統(tǒng)是放射性廢物安全監(jiān)管的重要支撐。中國大陸法令《放射性廢物安全管理條例》第八條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門建立全國放射性廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

但能夠?qū)崿F(xiàn)廢物來源可追溯、管理過程可控、管理方案可評的完整的放射性廢物管理信息框架體系，目前尚未建立。這對優(yōu)化放射性廢物管理、提升廢物安全監(jiān)管能力，推進實施放射系廢物系統(tǒng)化和現(xiàn)代化管理會產(chǎn)生不利影響。

再者，對于放射性廢物安全管理的監(jiān)管機關(guān)、核電廠業(yè)主集團公司和運行者等三層級的安全維護職責(zé)框架體系，也有待明確建立完整信息，供外界關(guān)切者了解。臺灣地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗可供參考。

國內(nèi)的核電放廢管理與處理技術(shù)，包括對核電廠運行期間的低放廢物的管理，早年是通過與法國合作獲得。運行中核電廠也將其成熟的運行和管理經(jīng)驗應(yīng)用到國內(nèi)大部分新建的核電廠。近年新建完成的三代核電廠放廢處理的主要技術(shù)，也分別引進自歐美的先進技術(shù)與設(shè)施。

具有國際水平的自主創(chuàng)新優(yōu)化處理技術(shù)品牌也待建立，種種跡象已明確顯示出，核廢料高減量比處理技能已成為核安全的主動力和挑戰(zhàn)之一。

2、需關(guān)注的問題

作為《核安全公約》的姊妹公約，《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》于1997年9月7日由85個國家代表出席的外交大會通過并開放簽署，于2001年6月18日生效。截至2010年底，公約共有57個締約方。中國是國際原子能機構(gòu)主要會員國，又是核電大國，應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)，并造福民生福祉。

《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全公約》要求各履約國每三年提交國家履約報告，該報告應(yīng)敘述履行本公約的每項義務(wù)所采取的措施，包括放射性廢物的存量清單： 目前貯存在放射性廢物管理與乏燃料循環(huán)設(shè)施中的廢物存量;已經(jīng)處置的廢物和以往實踐產(chǎn)生的遺留廢物。該存量清單應(yīng)包括各類放射性廢物的說明以及現(xiàn)有的其他數(shù)據(jù)，如廢物體積及質(zhì)量、放射性活度和所含主要放射性核素等。

我國發(fā)布的《放射性廢物分類》已經(jīng)為實施放射性廢物的系統(tǒng)化管理信息系統(tǒng)帶來了有利的管理基礎(chǔ)。建議充分借鑒法國良好實踐，結(jié)合并強化中國大陸的管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完整的職責(zé)分明的管理信息框架體系，使廢物來源可追溯、管理過程可控、管理方案可評。這對優(yōu)化放射性廢物管理，提升廢物安全監(jiān)管能力具有重要的意義。個人的一些淺見如下：

(1)充分借鑒美國放射性廢物分類概念。中國大陸擁有完整的核工業(yè)體系，放射性廢物來源和特性可基本采納其給出的放射性廢物分類。本分類體系的基本原則是，以實現(xiàn)放射性廢物的最終安全處置為目標(biāo)。

(2)修訂《放射性廢物安全管理條例》，明確廢物產(chǎn)生者和所有者在提交放射性廢物管理信息方面的責(zé)任。建議由環(huán)境保護主管部門或設(shè)置專責(zé)機關(guān)負責(zé)提交國家放射性廢物管理相關(guān)信息。

(3)強化監(jiān)管機構(gòu)在放射性廢物管理中對安全性措施和最小化產(chǎn)生的監(jiān)督作為。因為全過程和全部環(huán)節(jié)的監(jiān)管是放射性廢物處置接收準(zhǔn)則的重要支撐。

(4)加強放射性固體廢物測量技術(shù)和方法研究，完善放射性固體廢物核素活度濃度信息。放射性特性信息，包括核素組成及其活度濃度，是放射性廢物存量清單中的重要組成，也是放射性廢物區(qū)別于其他一般廢物的獨有屬性。

需解決或強化的問題

(1)建立頂層設(shè)計，加快放廢處置項目場建設(shè)用于處置核電廠低放固體廢物的處置設(shè)施。而今中國大陸已有近46座機組運行，但還沒有足夠的放廢處置場項目獲建。

(2)建立核電廠放廢管理專業(yè)的同行共享的經(jīng)驗反饋機制。WANO評估活動的范圍一直沒有包含放廢管理，導(dǎo)致核電廠放廢管理專業(yè)缺乏交流與學(xué)習(xí)的平臺，也容易使核電廠忽視對這一領(lǐng)域成績的進一步提升，專業(yè)工作人員缺乏奮斗的方向與動力。

放廢管理專業(yè)的同行共享的經(jīng)驗反饋措施包括：

一是建立完善有關(guān)領(lǐng)域同行經(jīng)驗反饋體系。實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、與運行之間的縱向反饋，以及各核電廠之間的橫向反饋。

二是深入開展運行事件分析和經(jīng)驗反饋工作。核電集團應(yīng)建立統(tǒng)一的經(jīng)驗反饋體系，實現(xiàn)集團內(nèi)經(jīng)驗反饋信息的互聯(lián)互通，集團所屬技術(shù)支持單位應(yīng)開展經(jīng)驗反饋信息的分析研究，提煉共性問題、關(guān)鍵問題、前瞻性問題，有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)支持。臺灣臺電總公司設(shè)置有放廢管理專業(yè)的同行經(jīng)驗反饋及定期分享研討會機制，成效很好，值得參考。

現(xiàn)階段中國核能行業(yè)協(xié)會核電運行分會每年舉辦的放射性廢料處理研討會和運作的放廢運行專題工作組等交流活動，具有相當(dāng)大的價值和意義。需要時可再提升核電站放廢運行專業(yè)者在專題工作組中發(fā)揮的份量。另外，也鼓勵核安全監(jiān)管有關(guān)人員參加交流與討論。

(3)強化安全高效減容(最小化)項目的創(chuàng)新落地。目前中國大陸各核電集團設(shè)置有其放廢減容處理研創(chuàng)中心，但中心在研創(chuàng)項目設(shè)定初期未能妥善建立與核電廠和工程設(shè)計公司的相互配合機制，這顯然不利于中國大陸核電放廢高績效的實踐發(fā)展。更重要的是，加強對創(chuàng)新高效的優(yōu)化處理技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。