核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業發展的生命線。在我國核電建設有序穩妥推進、乏燃料后處理工作全面提速、核技術應用產業方興未艾的當下，保障核安全的任務非常繁重，對核安全監管工作也提出很大挑戰。

　　在新中國成立70周年、中國核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，國務院新聞辦公室發表了《中國的核安全》白皮書，意義重大。值此時機，針對業界及社會公眾對我國核安全監管方面的關注問題，記者專訪了生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華。

　　全文分為上、下兩篇刊載，此為下篇。

　　依法治核為根本，創新探索監管模式

　　安全狀況良好，監管工作有效

　　記者（以下簡稱“記”）：我國核事業發展至今，核安全記錄怎么樣？

　　劉華（以下簡稱“劉”）：在核安全監管部門、主管部門和核行業各單位的共同努力下，我國核電安全運營指標居世界前列，核技術利用安全水平不斷提升，核材料管控有力，公眾健康和環境安全得到充分保障。

　　截至2019年6月，中國大陸47臺運行核電機組、19座在役民用研究堆和臨界裝置、18座民用核燃料循環設施、2座低中水平放射性廢物處置場保持良好安全記錄，11臺在建核電機組質量受控，未發生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故，且0級偏差和1級異常事件發生率呈下降趨勢，核電安全運行指標保持先進水平;14.2萬枚在用放射源、18.1萬臺(套)射線裝置安全水平持續提升，輻射事故年發生率由上世紀90年代每萬枚6.2起降至1.0起以下，達到歷史最低水平。

　　記：良好的安全記錄離不開監管。新中國成立70年來，我國的核安全監管體系是如何建立、如何發展的？

　　劉：我國政府自醞釀核電建設之初就高度重視核安全。國家核安全局未成立之前，核安全主要是由核工業部門內設安全機構自主監管。1984年7月，國家核安全局成立。35年來，我國始終把加強核與輻射安全監管、保障核安全作為重要的國家責任，依法從嚴監管，有力推動了核能核技術利用事業從起步探索到發展壯大，有效保障了核與輻射安全。

　　我國核與輻射安全監管事業不斷創新發展，貫徹“獨立、公開、法治、理性、有效”的監管理念，構建了立足國情、接軌國際的核安全法律法規體系，形成了行之有效的監管制度和管理體系，建立了部門協作、軍民融合、聯防聯控、運轉高效的核安全工作協調機制，匯集了安全素養高、技術能力強的專業審評監督隊伍，形成了審評、監督、執法、監測、應急和公眾溝通等綜合能力，總結出堅持文化引領、依法行政、依靠機制、接軌國際、問題導向、從嚴管理、持續創新、夯實基礎、團結協作、從我做起的十條基本經驗。

　　近年來，我們堅持以風險防控為核心，以依法治核為根本，以體制機制為基礎，以能力建設為支撐，監管重心有序轉變，各項工作取得明顯成效。

　　重點任務有序推進。大力推動核安全法實施，積極配合原子能法立法，核安全“十三五”規劃、國家安全保障能力規劃重點任務實施順利，核安全工作協調機制高效運轉。

　　監管措施嚴格有效。運行核電廠安全監管得到有效增強，新設計核電機組審評監督不斷強化，研究堆、核燃料循環設施、放射性廢物處理處置設施、放射源與核技術利用裝置、核安全設備等日常監管扎實有效。

　　監管能力不斷提升。核與輻射安全管理體系不斷完善，輻射監測自動站、邊境應急能力建設加快推進，全國輻射環境監測網絡更加健全，核安全科研能力、公眾溝通能力、經驗反饋能力不斷加強。

　　國際合作富有特色。認真履行《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等國際公約義務，推進多國設計評價機制(MDEP)“華龍一號”工作組工作，持續深化與國際原子能機構與經合組織核能署在核安全各領域的合作。

　　核安全法實施向縱深開展，進一步依法從嚴監管

　　記：核安全法自去年1月1日實施后，落實情況如何？實施效果如何？下一步有何打算？

　　劉：2018年1月1日，核安全法正式實施。為有效推進核安全法實施向縱深開展，生態環境部(國家核安全局)開展了“核安全法實施年”活動。

　　深入開展普法宣傳活動。編制核安全法解讀與核與輻射安全法規匯編，出版系列宣貫圖冊，舉辦法治培訓班，積極利用“4?15全民國家安全教育日”“六五環境日”等平臺，分領域、分層次開展核安全法宣貫活動。

　　及時落實配套規章制度。發布《民用核安全設備焊接人員資格管理規定》《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理辦法》《核動力廠、研究堆、核燃料循環設施安全許可程序規定》等部門規章，制修訂一系列法規文件，確保法定要求落地生根。

　　全面提升依法履職能力。依據核安全法法定職責，結合核安全監管新形勢新任務，探索風險指引型監管模式，推動監管重心向保障核設施運行安全轉變。將網絡安全納入核電安全管理體系，加強獨立校核能力，優化人員資質管理制度，全面落實監管職責。

　　始終堅持依法從嚴監管。制定《核與輻射安全行政執法工作指南》，規范執法行為，統一執法尺度。開展進口核安全設備專項排查、核級泵持證單位專項檢查，對弄虛作假、違規操作等事件保持“零容忍”高壓態勢。

　　持續推進核安全文化建設。組織行業核安全文化建設專題研究和經驗交流，制定《核安全文化評估程序》，發布《民用核安全設備持證單位核安全文化建設工作建議》，組織核電工程公司與持證單位開展共建，營造全行業倡導核安全文化的氛圍。通過開展以上活動，“安全第一”的方針深入人心，核安全法規標準體系更為健全，核安全監管法治化水平切實提升，核安全公眾溝通全面鋪開，取得了明顯成效。

　　下一步，我們將持續推進核安全法貫徹實施。

　　進一步完善法規標準體系。加快重點領域法規修訂，從高從嚴建立核安全標準體系。進一步提升核電安全審評和監督檢查規范化水平，統一執法尺度，提升監管效能。為實現核安全治理體系與治理能力現代化夯實法治基礎。

　　進一步加強依法從嚴監管。保持經驗反饋體系有效運轉，加強對重要問題和共性問題的處理處置，切實做好核設施日常監管工作。持續運用多種手段查處違法違規問題，分領域創新同行評估方式，提高行業核安全文化素養。

　　進一步加強監管能力建設。推動核安全監測預警信息化平臺建設，加強核電廠場內核事故應急支援能力，推進國家核與輻射安全監管技術研發基地內涵建設，完善輻射環境國控監測網絡體系，提升海洋輻射環境監測能力。

　　進一步提升規范化管理水平。開展規范管理年活動，鞏固程序制度建設成果，細化大綱要求，提升監管效能;嚴格規范公正文明執法，強化執法人員法治培訓，提升行政執法水平。

　　記：后處理是社會公眾比較關注的一個問題，我國是如何處理乏燃料的，目前乏燃料后處理廠的建設情況如何？存在哪些困難？

　　劉：我國堅持核燃料閉式循環技術路線。乏燃料后處理是核燃料閉式循環后段最關鍵的環節。上世紀90年代我國建設了中試廠，2010年熱試成功。近年來，我國啟動后處理重大科研專項，自主研發大型后處理廠，同時與法國就合作建設大型后處理廠開展談判。

　　我國在乏燃料后處理方面已經有了多年的技術研發和工程探索經驗，但仍然面臨一些困難：一是后處理工藝復雜，個別工藝和關鍵設備制造技術尚未完全掌握，缺乏系統成熟的技術標準體系;二是后處理科研、設計、生產和監管人才儲備相對薄弱;三是社會公眾對后處理設施安全性存有疑慮。后續，國家核安全局將及時跟蹤后處理技術研發及工程建設情況，嚴格開展核安全監管，確保核安全，保障公眾健康和生態環境安全。

　　記：目前低中水平放射性廢物、高水平放射性廢物的處置情況分別如何，是如何確保放射性廢物的長期安全的？

　　劉：我國積極推動放射性廢物處置能力建設。在低中水平放射性固體廢物處置場建設方面，生態環境部及相關部門正在依據職責積極推進相關工作，近年來各核電集團也開展了一些區域調查和場址比選工作。

　　目前我國已經建成了兩座低中水平放射性固體廢物處置場并正在運行，接收核工業產生的放射性固體廢物。在高放廢物處置方面，我國自上世紀80年代至今一直開展高放廢物處置研究，并開展高放廢物處置場址篩選工作，還將進一步開展相關研究工作。

　　為確保放射性廢物長期安全，生態環境部(國家核安全局)作為國家核安全監督管理部門，依職責開展了以下工作：一是按照國際原子能機構最新的標準和導則，結合國情，逐步完善我國的放射性廢物法規標準導則體系。二是加強監管，確保核電廠放射性廢物安全暫存和放射性廢物處置場安全運行，并積極推動核電廠暫存廢物及時送交最終處置。三是開展研究，制定相關的規范和程序，確保放射性廢物處置設施安全。

　　記：您剛才說我國輻射事故年發生率達到歷史最低水平，請問國家核安全局采取了哪些措施降低輻射事故的發生率？

　　劉：國家核安全局高度重視輻射安全監管，采取了多種措施降低輻射事故發生率。

　　一是先后組織若干次放射源清查專項行動，摸清了全國放射源底數，為建立放射源管理動態檔案和數據庫、消減放射源安全隱患打下了堅實基礎;二是對放射源的轉讓、轉移實施審批和備案制度，并利用國家核技術利用輻射安全管理系統等信息化手段，實現放射源“從搖籃到墳墓”的全過程監管;三是指導各級生態環境部門綜合運用審批、日常檢查、專項檢查等手段，對涉源單位輻射防護、賬物相符、安保情況進行監督;四是在31個省(自治區、直轄市)全部建立了城市放射性廢物庫，大力推動閑置、廢棄放射源收貯入庫，減少安全隱患。