近年美國核電行業(yè)提出以“降本增效”為核心目標(biāo)的“履行核電承諾”行動計劃(Delivering the Nuclear Promise，簡稱“DNP計劃”)，并推動“基于價值的維修”理念轉(zhuǎn)變(Value Based Maintenance Strategy, 簡稱“VBM”)，經(jīng)過一年多來的實踐，已發(fā)布了60多份效率提升行動倡議，推動核電運(yùn)營企業(yè)的效率提升與行動轉(zhuǎn)變，其中95%的倡議內(nèi)容已得到推廣和實施，為整個美國核電行業(yè)帶來超過6.25億美元的降本增效成果。

　　美國核電行業(yè)新一輪“降本增效”計劃的出臺背景

　　近年來，受天然氣革命的影響，美國電價急速下降，再加上受“9•11事件”及“福島事故”的影響，核電安全維護(hù)費(fèi)用行業(yè)性大幅飆升，美國核電業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損，2015年美國61個核電廠中有34個處于虧損狀態(tài)，年虧損額達(dá)29億美元。2016年初，為降低核電發(fā)電成本，提高企業(yè)效益，美國NEI(核能研究所)聯(lián)合INPO(美國核電運(yùn)行研究所)、EPRI(美國電力試驗研究所)和美國核電運(yùn)營企業(yè)，提出了為期五年的以不斷提升核電安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)的“履行核電承諾”計劃，其中INPO負(fù)責(zé)計劃的總體協(xié)調(diào)，EPRI負(fù)責(zé)技術(shù)部分，美國所有核電廠都參與其中。

　　主要內(nèi)涵。“履行核電承諾”計劃(“DNP計劃”)是一項旨在提高核電行業(yè)運(yùn)營效率、安全性和經(jīng)濟(jì)性的五年發(fā)展規(guī)劃，主要聚焦在生產(chǎn)運(yùn)營、創(chuàng)造價值、提高效率三個戰(zhàn)略焦點領(lǐng)域，以為電廠提供可有效降低運(yùn)行費(fèi)用的創(chuàng)新性解決方案。該計劃的總目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)美國核電行業(yè)總發(fā)電成本下降30%，即在2012年40美元/兆瓦時的單位總發(fā)電成本基礎(chǔ)上，到2020年下降30%，即降低12美元/兆瓦時，對應(yīng)全行業(yè)總發(fā)電成本下降約30億美元。這降低的12美元/兆瓦時主要包含四部分：一是在2012-2014年降低3.5美元/兆瓦時;二是到2020年通過降低年度資本性支出節(jié)省3美元/兆瓦時;三是到2020年通過降低燃料成本節(jié)省2美元/兆瓦時;四是通過履行核承諾計劃再下降3.5美元/兆瓦時。

　　推進(jìn)落實與成效。美國DNP計劃的推進(jìn)是由INPO、ERPI、NEI等行業(yè)協(xié)會牽頭，各電廠派員參與，在電廠各生產(chǎn)領(lǐng)域開展以提升效率、降低成本為目標(biāo)的改進(jìn)專項行動研究，并將研究成果在各行業(yè)協(xié)會上匯報、評審，最終由INPO、ERPI、NEI等聯(lián)合批準(zhǔn)通過，形成Efficiency Bulletins(效率公告,實際上也就是通俗所說的“行動倡議”)，并反饋給各電企由電廠按照行動倡議的內(nèi)容進(jìn)行最終的執(zhí)行與落實。從2016年2月起截至目前，NEI先后發(fā)布了60多份核電效率公告，這些行動倡議從核電廠維護(hù)、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫建立、戰(zhàn)略采購、供應(yīng)商管理等方面對核電企業(yè)提出了具體的效率提升建議，其中95%的倡議內(nèi)容已得到推廣和實施，為整個美國核電領(lǐng)域帶來超過6.25億美元的降本成效。

　　美國核電行業(yè)“基于價值的維修” 新理念

　　在美國核電行業(yè)發(fā)布的核電效率提升行動倡議中，其中2017年1月份發(fā)布的公告EB-17-03A《基于價值的維修》,和EB-17-03B《推行基于價值的維修的文化轉(zhuǎn)變》，首次提出要在美國核電行業(yè)倡導(dǎo)維修理念和維修文化的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“基于價值的維修”，也就是倡導(dǎo)要從以往核電行業(yè)長期的“保守維修”理念向“價值維修”新理念轉(zhuǎn)變。這是近年來美國核電領(lǐng)域最大的行動變革和最主要的新理念轉(zhuǎn)變。

　　從體系上看，“基于價值的維修”理念提出是美國“DNP計劃”中為實現(xiàn)到2020年核電總發(fā)電成本下降30%而采取的一項“降本增效”專項行動，是整個戰(zhàn)略中的一項具體行動，屬戰(zhàn)術(shù)層面策略行動，但由于其對核電領(lǐng)域長期以來形成的某些根深蒂固的安全觀形成沖擊，而在世界核電領(lǐng)域 “一石激起千層浪”，引起普遍關(guān)注。

　　主要內(nèi)涵。“基于價值的維修”，英文為Value Based Maintenance Strategy,直譯為“基于價值的設(shè)備維修策略”(國內(nèi)業(yè)界簡稱為“VBM”、“價值維修”)，其核心概括為：一是要對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行分級，區(qū)分關(guān)鍵類設(shè)備與非關(guān)鍵類設(shè)備，最終大幅減少關(guān)鍵類設(shè)備的總量;二是區(qū)分故障會導(dǎo)致不可接受后果與不導(dǎo)致這些后果的設(shè)備，并采取不同的設(shè)備故障容忍策略;三是要將以往普遍存在的對設(shè)備維修“不計成本的確保可靠性”和維修“越多越好”的過度、保守維修理念和行業(yè)文化(主要是指非關(guān)鍵類設(shè)備)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谶M(jìn)行設(shè)備維護(hù)和可靠性管理時，要進(jìn)行成本效益綜合分析，以經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)維修的價值，所強(qiáng)調(diào)的核心就是要推進(jìn)“維修理念”的不斷優(yōu)化，要更多的考慮成本因素，要綜合衡量維修的經(jīng)濟(jì)效益。

　　據(jù)美國發(fā)電行業(yè)統(tǒng)計，設(shè)備維護(hù)費(fèi)用約占發(fā)電總成本的30%，而從圖1可看出，日常維護(hù)和預(yù)防性維修的總維護(hù)成本與預(yù)防性維護(hù)工作的數(shù)量是非線性關(guān)系，預(yù)防性維護(hù)工作過多或過少，都會導(dǎo)致總維護(hù)成本的增加。新的研究和實踐檢驗表明，并不是維修的越頻繁，設(shè)備的可靠性就越高，維修活動有風(fēng)險，預(yù)防性維修工作越多，對設(shè)備的干擾就越多，因而新的研究提倡必須避免不必要的維修活動。正如NEI所提出的，“我們所需要做的就是在合理開展預(yù)防性維護(hù)工作的同時兼顧設(shè)備可靠性最大化和總運(yùn)維成本最小化兩個原則，找出三者相結(jié)合的最優(yōu)化點。”

　　因而，在NEI的行動倡議EB-17-03B《推行基于價值的維修的文化轉(zhuǎn)變》中，明確提出要推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是要將核電行業(yè)的“不惜一切代價確保可靠性”和維修“越多越好”的保守安全文化轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基于價值的維修”，以增加成本效益分析方式的維修策略來綜合衡量機(jī)組安全性和可靠性的提升需要;二是要實現(xiàn)從“對設(shè)備故障零容忍”的保守風(fēng)險文化向“基于價值的維修”的理念轉(zhuǎn)變，適當(dāng)提高對不會造成嚴(yán)重后果的故障的容忍度。對那些發(fā)生故障后會導(dǎo)致不可接受后果的部件采取零故障容忍度策略，而對那些只會對電廠常規(guī)部分的安全性及可靠性造成極小影響、卻必須花費(fèi)大量人力物力進(jìn)行預(yù)防性維修的非關(guān)鍵部件，適當(dāng)提高容忍度，接受不會帶來不良后果的故障存在，適當(dāng)容忍非關(guān)鍵組件以及設(shè)備維修故障的可能存在。

　　目標(biāo)計劃。按照NEI行動倡議所設(shè)定的目標(biāo)，計劃在2019年底前完成“基于價值的維修”(VBM策略)在美國核行業(yè)的推廣，通過在全行業(yè)的落實與實施，預(yù)計在2020年前將可產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)組年度維護(hù)成本將可實現(xiàn)明顯下降，到2020年12月底，全行業(yè)維持高水平設(shè)備可靠性所需的電廠維護(hù)預(yù)算將可削減25%以上。

　　實踐成效。NEI提出的“基于價值的維修”策略目前在美國核電企業(yè)已有成功應(yīng)用的先例，Palo Verde核電廠通過率先應(yīng)用APT公司開發(fā)的“基于價值的設(shè)備可靠性維護(hù)軟件平臺”，在保證電廠設(shè)備可靠性的同時實現(xiàn)了維護(hù)成本的最優(yōu)化，并由此獲得了含金量較高的2017年度美國核能行業(yè)“最佳創(chuàng)新實踐獎”(TIP)。

　　Palo Verde 核電廠以往在進(jìn)行設(shè)備維護(hù)更新過程中，往往因擔(dān)心擔(dān)責(zé)而過分保守，較少考慮經(jīng)濟(jì)性因素的影響，在引入“VBM設(shè)備維護(hù)優(yōu)化策略”后，他們有效評估設(shè)備故障模式和進(jìn)行設(shè)備維護(hù)的風(fēng)險，在保障設(shè)備安全性的前提下，有效減少了維修工作量，縮短了預(yù)防性維護(hù)工作時間，并顯著降低設(shè)備維護(hù)成本，累計節(jié)省超1000萬美元，明顯提升了核電廠的經(jīng)濟(jì)性。

　　美國核電行業(yè)發(fā)展理念的分析與啟示

　　降本增效已成當(dāng)前國際核電業(yè)界繼“安全質(zhì)量”后又一關(guān)注新重點。美國核電業(yè)提出的全行業(yè)降本增效“DNP計劃”，實際上是其在面對行業(yè)大面積虧損后不得已的行動，其目的就是借此提高企業(yè)效率、降低發(fā)電成本，提高核電的市場競爭力。當(dāng)前，核電在美國國內(nèi)市場也面臨巨大的成本壓力，經(jīng)濟(jì)性因素考慮也迫使其不得不采取推動全行業(yè)降本增效的措施來應(yīng)對市場競爭。

　　以往，世界核電業(yè)界更多的是考慮安全、質(zhì)量因素，甚至為了確保萬無一失而不計成本、犧牲經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，面對激烈市場競爭，降本增效已成當(dāng)前國際核電業(yè)界繼“安全質(zhì)量”后又一發(fā)展新動向，在確保安全基礎(chǔ)上，更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)性，通過降本增效來提升競爭力。不僅美國如此，法國近來也宣布啟動EDF工程優(yōu)化與成本控制專項計劃，未來EPR項目將可減少工程費(fèi)用約30%。2017年10月份，英國能源技術(shù)研究所(ETI)啟動了核能成本驅(qū)動項目，以有效降低包括運(yùn)維在內(nèi)的各種核電潛在成本。對于我國核電行業(yè)而言，也應(yīng)及時關(guān)注和緊跟世界核電發(fā)展的這一新動向，踩準(zhǔn)節(jié)奏才能搶占先機(jī)，在確保安全質(zhì)量的前提下，也需要注重和追求經(jīng)濟(jì)高效。

　　美國核電降本30%的總目標(biāo)中直接運(yùn)維成本下降空間并不大。美國核電業(yè)提出的降本30%目標(biāo)乍聽很高，實則有蹊蹺，其直接的運(yùn)維成本下降空間實際上并不大：一是“DNP計劃”中所提的成本降低指的是“總發(fā)電成本”(Total Generating Costs，=運(yùn)維成本+核燃料成本+資本性支出)，而非降低直接的運(yùn)維成本(Operating costs)，而在整個“總發(fā)電成本”中資本性支出降低的彈性系數(shù)最大，但運(yùn)維成本的降低才是真正體現(xiàn)發(fā)電成本降低的“硬功夫”;二是降本30%是以2012年實際成本為基準(zhǔn)值的，而2012年是美國核電在2005~2015這十年間總發(fā)電成本最高的一年。這就形成一個有趣的“美國現(xiàn)象”，2016年美國核電行業(yè)發(fā)起的“DNP”降本增效五年計劃，是以處于近年歷史最高點的2012年為基準(zhǔn)值，計劃到2020年實現(xiàn)降本30%,而這其中還包括資本性支出和核燃料成本的降低，難免給人以降本30%目標(biāo)有水分的感覺。

　　對比分析美國核電2012年與2016年的總發(fā)電成本，可以發(fā)現(xiàn)，2016年的總發(fā)電成本比2012年(十年來最高)降低12.39%，其中資本性支出降低9.71%，核燃料成本降低1.34%，運(yùn)維成本降低1.34%。這說明，運(yùn)維成本在發(fā)電總成本當(dāng)中的下降空間實際上并不大，不可能成為核電業(yè)界降本增效的主陣地。這其中的根本原因就在于隨著社會各項費(fèi)用的升高和通脹的發(fā)展，成本上漲基本上是不可避免的長期發(fā)展趨勢。

　　Right Reliability At Right Cost(以合理成本確保合理的安全可靠)引領(lǐng)國際核電運(yùn)維領(lǐng)域新思潮。美國核電“基于價值的維修”理念(VBM理念)的提出，其理論基礎(chǔ)實際上來源于上世紀(jì)80年代、荷蘭的馬克• 哈曼為代表的設(shè)備管理咨詢團(tuán)隊所提出的一套維修管理理論和實踐——價值驅(qū)動維修(VDM)，它強(qiáng)調(diào)的就是要用經(jīng)濟(jì)性分析來衡量維修組織的活動，即維修組織所創(chuàng)造的價值應(yīng)綜合考慮“成本與收益”兩方面因素，兩者的均衡點即是體現(xiàn)維修活動的價值之所在。

　　美國核電業(yè)創(chuàng)新性的將這套理論引入到了核電運(yùn)維領(lǐng)域，形成了“基于價值的維修”，體現(xiàn)了核電運(yùn)維理念的不斷優(yōu)化，也引領(lǐng)了世界核電運(yùn)維的新潮流。而這正是基于這幾年來美國核電逐漸“回歸常態(tài)”的結(jié)果，正是在這種將核電當(dāng)成“電”而不是“核”的背景下，才有了美國NEI倡導(dǎo)的推進(jìn)核電文化理念的“兩個轉(zhuǎn)變”——“不惜一切保可靠性”的保守安全文化轉(zhuǎn)變和“對設(shè)備故障零容忍”的保守風(fēng)險文化轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)Right Reliability At Right Cost，以合理的成本確保合理的安全可靠性。

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