據外媒報道,美國2020財年能源和水源撥款法案正在接受國會兩院審查,該法案將為先進核反應堆和綜合性乏燃料中間貯存設施提供支持。

2019年9月12日,共和黨領導的參議院撥款委員會以31票贊成、0票反對的表決結果批準S.2470法案。該法案建議向美國能源部(DOE)核能項目撥款15.2億美元。該數額比2019財年確定的數額高出1.92億美元,比特朗普政府要求的數額高出6.94億美元。
5月21日,民主黨領導的眾議院撥款委員會以31票贊成、21票反對的表決結果通過H.R.2960法案。根據該法案,DOE核能項目可獲得13.2億美元撥款。該數額比2019財年確定的數額低830萬美元,但比特朗普政府要求的數額高出4.938億美元。
在上述撥款法案隨附的報告中,參眾兩院委員會針對美國核工業認為將對核能行業未來產生關鍵影響的兩大研發領域——先進反應堆概念(包括一個公私合營示范項目)和事故容錯燃料(ATF)——展開討論,并為DOE項目提供導向性意見。
9月16日,美國核能研究所(NEI)政府事務副總裁Beverly Marshall稱,參議院撥款委員會對無碳能源的大力支持具有跨黨派意義。該法案由田納西州共和黨人、撥款委員會下屬能源和水源委員會主席Lamar Alexander,以及加州民主黨人、下屬委員會首席成員Dianne Feinstein共同發起,將通過為先進反應堆項目和先進燃料研發項目提供撥款的方式促進核能創新。
中間貯存設施成為關注重點
雖然應特朗普政府要求,2020財年政府將撥款逾1.54億美金用于恢復內華達廠址開發工作。然而,上述兩項法案均未提及為尤卡山高放廢物處置項目提供資金。
據悉,議會撥款將重點扶持中間貯存設施項目,而非尤卡山項目。參眾兩院法案相對比,前者提供了更多具體討論細節和導向意見。
參議院撥款委員會在S.Rpt116-102報告中稱,綜合廢物管理項目將獲得2250萬美元撥款,數額與2019財年相同。此外,報告還建議制定資金實施計劃,將美國國內乏燃料集中貯存于一處或多處私營或政府臨時中央貯存設施中。在上述2250萬美元款項中,其中1000萬美元將由DOE支配,用于與私營企業就綜合性乏燃料中間貯存設施簽署合約,設施的所有權將歸DOE所有。
目前,美國核管會(NRC)正在對進行中的新墨西哥州和德克薩斯州兩處私營貯存設施項目進行許可證審查。
依據美國《核廢物政策法》,在當前情況下,DOE在處置設施獲得許可證之前無法獲得電力公司乏燃料所有權。
在H.2960法案隨附的H.Rpt116-83報告中,眾議院撥款委員會建議在2020財年為中間貯存設施項目撥款2500萬美元,并啟動一項穩固綜合性中間貯存設施項目,包括退役機組廠址準備以及對美國乏燃料運輸基礎設施進行評估。
Marshall稱,參議院撥款委員會尚未就重啟尤卡山設施許可證簽發流程相關事宜達成共識,NEI對此略表遺憾。此外,她表示,盡管美國仍在就國內乏燃料處置問題進行磋商,但該撥款委員會對私營臨時貯存設施的認可已是一大進步。
公私成本分攤
眾議院和參議院撥款委員會建議DOE圍繞非輕水堆設計建立新型公私合作伙伴關系。
眾議院建議投入2000萬美元,發起新一輪招標,啟動至少兩項該類成本分攤項目。此外,還建議投入1.05億美元用于先進小型堆研究和下一代輕水堆及非輕水堆技術研發。
參議院則將為多種先進反應堆技術示范項目提供3億美元資金支持。其中2億美元將用于第一年的兩個示范項目,DOE和私營核能企業將在這些項目中對半分攤成本。
另外,參議院撥款委員會還建議撥款3億美元用于Triso燃料研發項目以及1.15億美元用于事故容錯燃料研發項目,其中5560萬美元將用于支持3家行業領先的私營團隊持續合作開展成本分攤研究和開發項目,至少2000萬美元將用于支持高濃縮燃料和高燃耗燃料許可證申請工作。
根據S.2470法案,參議院撥款委員會將至少為輕水堆碳化硅陶瓷事故容錯燃料研發工作提供1000萬美元。眾議院撥款委員會則提議撥款9500萬美元用于先進燃料開發項目,其中至少7560萬美元將用于事故容錯燃料研發。
關注鈾開采和鈾轉化
參議院的2020財年能源和水源撥款法案建議撥款3.15億美元用于燃料循環研發項目,其中1000萬美元將用于鈾開采和轉化,5000萬美元將用于鈾濃縮和運輸(其中4000萬美元將用于一項民用鈾濃縮項目)。
S.Rpt116-102建議DOE與聯邦資助機構或獨立研究機構簽訂合同,以便在業內開展合作,探討美國在恢復鈾開采和轉化能力方面所面臨的關鍵挑戰。
雖然參議院的聲明雖并未明確指明,但實際上與特朗普總統在2019年7月所提出的成立核燃料工作組的建議不謀而合,目的均在于恢復和發展美國核燃料生產業。
此前,美國兩家鈾生產商根據美國《貿易擴展法案》(TradeExpansion Act)第232條款向美國商務部提交請愿,要求美國電力公司每年必須從本土購買一定份額的鈾產品。2019年7月12日,特朗普駁回了該情愿,并成立了核燃料工作組。
參眾兩院都建議為高離析低濃縮鈾(HALEU)生產提供資金支持。其中,眾議院建議撥款4500萬美元支持HALEU生產。參議院則建議撥款1000萬美元,以繼續通過澤爾塞克斯法從海軍乏燃料或未經輻照的研究堆燃料中回收高濃縮鈾(HEU),用于生產HALEU。
支持高離析低濃縮鈾生產
參眾兩院法案均將撥款4000萬美元用于民用鈾濃縮,以示范高離析低濃縮鈾(HALEU)產能,進而為先進反應堆研發工作提供支持。在S.Rpt116-102報告中,參議院進一步提出DOE缺乏針對HALEU的整體戰略及運輸計劃,且尚無對HALEU需求數量和時機進行合理預估。
參議院撥款委員會建議DOE組建一支由國家實驗室和業內專家組成的團隊來處理上述問題。此外,報告還建議DOE提交一份說明,詳述鈾濃縮能力開發的里程碑支付模式(類似NASA與私營企業之間所采用的模式)。
參議院撥款委員會表示,DOE應確認所有可能阻止或妨礙DOE實施NASA模式公私合營鈾濃縮項目的法規和DOE政策及流程限制。
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