七十年自力更生，我們勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，走出一條中國特色核安全之路。
七十年艱苦奮斗，我國核事業(yè)從無到有，核科技工業(yè)體系日漸完備，由核大國向核強國邁進。
10月1日，國家舉行了盛大的閱兵慶典，“東風(fēng)快遞”隆重亮相，我國自主研發(fā)的第三代核電機組“華龍一號”登上游行花車。那一刻，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的工作者紛紛截屏發(fā)朋友圈，表達自己對祖國、對核安全事業(yè)的熱愛和自豪。
安全是發(fā)展的條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。中華人民共和國成立初期，面對國家安全、建設(shè)和發(fā)展的需要，黨中央審時度勢，毅然作出創(chuàng)建我國原子能事業(yè)和研制核武器的重大戰(zhàn)略決策。通過“兩彈一艇”的研制和核材料生產(chǎn)線的建設(shè)，我國完全依靠自己的力量，突破了一系列核心關(guān)鍵技術(shù)，建立了完備的核科技工業(yè)體系，逐步發(fā)展民用核能核技術(shù)利用事業(yè)，核安全事業(yè)也隨之起步，融入核能開發(fā)利用的全過程。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視核安全工作，從發(fā)展核能之初，1959年原二機部設(shè)立安全防護處和勞動保護處;1960年國務(wù)院批準(zhǔn)成立由原衛(wèi)生部和二機部雙重領(lǐng)導(dǎo)的、負(fù)責(zé)全國核安全衛(wèi)生防護工作的衛(wèi)生防護局;1984年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家核安全局，于1998年并入原國家環(huán)境保護總局，對核安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立起獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管體系。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把核安全納入國家總體安全體系，提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，為今后的核安全工作指明了方向。
廣大核與輻射安全工作者不負(fù)重托，向黨和人民獻上了一份優(yōu)秀的成績單。截至目前，我國大陸47臺運行核電機組、19座在役民用研究堆和臨界裝置、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性固體廢物處置場保持良好運行安全記錄，13臺在建核電機組質(zhì)量受控，未發(fā)生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故。
在近年世界核電運營者協(xié)會(WANO)同類機組綜合排名中，我國80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達到世界先進值。2018年，12臺運行機組WANO綜合指數(shù)滿分，世界領(lǐng)先。
截至目前，中國在用放射源14.3萬枚，各類射線裝置18.1萬臺(套)，從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共7.3萬家，放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率持續(xù)降低，由20世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起降至目前的每萬枚1.0起以下，達到歷史最低水平。
核安保水平持續(xù)提升，迄今為止未發(fā)生核材料被盜、丟失或非法使用事件，做到了核材料“一克不丟、一件不少”。全國范圍內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量良好，處于天然環(huán)境輻射水平范圍內(nèi)，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。
2000年至2016年，國際原子能機構(gòu)先后對我國開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評估，充分肯定了中國核安全監(jiān)管的良好實踐和經(jīng)驗做法。
黨的十八大以來，中國核安全事業(yè)進入高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時期。新時期，新起點，中國特色核安全之路越走越寬。
堅持以核安全觀為統(tǒng)領(lǐng)
核安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在核安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，為解決核安全治理的根本性問題、構(gòu)建核安全命運共同體指明了原則、方法和路徑。把握“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的中國核安全觀核心內(nèi)涵，堅持“安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障”的中國核安全工作基本原則，全面系統(tǒng)推進核安全進程。
9月3日，我國政府發(fā)表首部核安全白皮書《中國的核安全》，介紹我國核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述核安全的基本原則和政策主張，分享核安全監(jiān)管的理念和實踐，有效回應(yīng)公眾對核安全的關(guān)切，全面闡明我國倡導(dǎo)構(gòu)建核安全命運共同體的決心和行動，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象。9月16日，在國際原子能機構(gòu)大會上，中國代表團介紹了《中國的核安全》白皮書，獲各方點贊。
堅持以核安全文化為引領(lǐng)
在理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，持續(xù)推進核安全文化引領(lǐng)。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，在全行業(yè)推進核安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實規(guī)范監(jiān)管，團結(jié)協(xié)作不斷進取”的核安全精神。開展核安全文化宣傳貫徹推進專項行動，全面推動從業(yè)人員、核行業(yè)和全社會核安全文化建設(shè)，加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動核能與核技術(shù)利用單位將良好的核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督。建立評估機制，讓核安全文化內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動。核能與核技術(shù)利用單位加強制度規(guī)范和環(huán)境熏陶，激發(fā)主人翁意識，確保每一位從業(yè)人員都成為一道安全防線。
堅持以核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩
法立于上則俗成于下。中國從高從嚴(yán)構(gòu)建核安全法規(guī)體系，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。
——法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是核安全的基本保障。2003年6月，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布;2018年1月1日，我國核安全領(lǐng)域的根本法——《中華人民共和國核安全法》正式實施。核安全法通過設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、制定嚴(yán)密的制度，實行嚴(yán)格的監(jiān)管，并對違法行為實施嚴(yán)厲的處罰，對保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國家安全、維護公眾權(quán)益、推動核電“走出去”，具有重要作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了包括放射性污染防治法、核安全法2部法律，9部行政法規(guī)、30余項部門規(guī)章、100余項安全導(dǎo)則，1000余項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，200余個地方性法規(guī)文件的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。
——嚴(yán)格執(zhí)法是確保核安全的關(guān)鍵途徑。對核設(shè)施營運單位、核安全設(shè)備制造和核技術(shù)利用單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，覆蓋設(shè)計、采購、制造、建造、運行、退役等與核安全有關(guān)的全部物項和活動，對重點核設(shè)施、核活動開展駐廠安全監(jiān)督，對違法企業(yè)依法處罰，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作和弄虛作假行為。
堅持以核安全體制機制為支撐
建立健全“三位一體”監(jiān)管機構(gòu)。實行核安全、輻射安全和輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一獨立監(jiān)管，建立了總部機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系。設(shè)置華北、華東、華南、西南、西北、東北6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，實施區(qū)域核安全監(jiān)督檢查。設(shè)立核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為安全審查、獨立驗證、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境評價等提供全方位支持。
強化核安全人才支撐，努力打造核安全鐵軍。核與輻射安全監(jiān)管隊伍不斷壯大，逐步形成了總部機關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬人的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。他們常年奔波在一線，用自身的專業(yè)知識，秉持“嚴(yán)、慎、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，成為保障核與輻射安全的重要防線。成立由25位中國科學(xué)院和中國工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國家核安全專家委員會。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強核設(shè)施操縱人員、核安全設(shè)備焊接人員和無損檢驗人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對核安全關(guān)鍵崗位實施注冊核安全工程師制度。
堅持以核安全能力為保障
黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”具體到核安全監(jiān)管領(lǐng)域，就是實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
努力推進監(jiān)管能力建設(shè)，著力提高“四個能力”：
提高核安全監(jiān)管技術(shù)能力，建設(shè)國家級核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地，完善不同層面內(nèi)外部經(jīng)驗反饋體系。
提高輻射環(huán)境和核設(shè)施流出物監(jiān)測能力，建立國家和省級輻射環(huán)境監(jiān)測體系、核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測體系和三級核與輻射應(yīng)急監(jiān)測體系三張監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全國輻射環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的全覆蓋獲取，實施對重點核設(shè)施輻射狀況的全天候監(jiān)控。
提高突發(fā)核污染事件的預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，始終堅持強化憂患意識，持續(xù)加強重大風(fēng)險應(yīng)對方案、預(yù)案體系和能力建設(shè)，強化重要城市、主要河流流域、邊境地區(qū)等輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，加強反核恐怖應(yīng)急演習(xí)。
提高涉核信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全管理。
堅持以核安全國際合作為紐帶
和平發(fā)展核能是世界各國共同的愿望，保障核安全是世界各國的共同責(zé)任。
——我國大力拓展國際合作的廣度和深度。先后加入《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認(rèn)真開展履約活動。支持國際原子能機構(gòu)(IAEA)在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面提供全方位支持，加強與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署、歐盟、世界核電運營者協(xié)會等國際組織交流合作，積極參加核安全國際同行評估。
——與法、美、俄等國及“一帶一路”核電新興國家簽訂50余份核安全合作協(xié)議。推廣中國核安全監(jiān)管體系，在核電廠多國設(shè)計評價機制下建立“華龍一號”專項工作組，持續(xù)幫助發(fā)展中國家提高監(jiān)管能力。
——大力加強在國際原子能機構(gòu)等多邊平臺上的核安全國際合作。9月18日，生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)與國際原子能機構(gòu)共同簽署了《中華人民共和國國家核安全局與國際原子能機構(gòu)之間有關(guān)核與輻射安全領(lǐng)域合作的實際安排》，進一步促進中國與國際原子能機構(gòu)在核與輻射安全領(lǐng)域的全面合作。
繼往開來展宏圖，砥礪奮進譜新章。中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代，中國核事業(yè)進入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)也進入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時期。站在新的歷史起點上，中國將不期修古、不法常可，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，不斷推動核安全與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護航!
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