“二三十年前，我們就提出建立安全監管的長效機制，但這些年來我們還在提出建立安全監管的長效機制，這說明安全監管的長效機制仍然沒有建立起來。”全國政協委員、生態環境部核電安全監管司司長湯搏是這樣解釋自己為何通過提案呼吁建立安全監管長效機制的。“扎實地建立起科學合理、規范高效的安全監管體系和機制，不僅是保障生命和財產安全的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現。”

安全不等于零風險

近些年來，我國安全生產的形勢有了一定的改觀，但重特大事故仍時有發生。天津港爆炸案、江蘇響水爆炸案等都造成了慘重的生命損失和財產損失。近段時期在復工復產工作中，又陸續發生了一些安全生產事故。

“核電安全監管方面，在幾十年的實踐中摸索出一些安全監管的經驗，我覺得可以借鑒。”湯搏說。

首先要科學地認識安全問題。“風險這個詞在國內很多人眼中與危險劃等號。但是，在我看來，風險還代表著一種可能性。”湯搏認為，危險指可能發生的災害，而風險不僅要求考慮一個災害的后果，還要求考慮其發生的可能性大小。“世界是一個概率的世界，不存在絕對的事情，從這個意義上說，絕對安全是不存在的。”

用一句時髦的話說就是“你永遠不知道意外和明天哪一個會先到來。”作為一個相對的概念，安全在專業上就是可接受的風險。“風險降低到可接受的水平就可以認為是安全的。”

因此，為了衡量安全水平，需要為其尋找一個合理的度量，“目前科學界主流認為，風險是度量安全水平的較好尺度。”湯搏用一個非常生動的例子向記者解釋了安全的定義：從風險的角度出發，雖然小行星對地球的撞擊對人類和地球生物的威脅極大，但由于其發生的可能性極低，所以風險并不大。反過來，雖然飲食衛生問題通常不會導致嚴重的后果，但每個人都要一日三餐，所以是個需要高度重視的問題。

安全保障根本上是對于風險的控制，“我們說一件事情是安全的，實際上是將風險控制在可接受水平。”湯搏告訴記者。

安全要有完善的法制保障

安全監管，是國家治理體系的一部分。要實現“良法善治”，良法是前提。湯搏介紹說，我國目前在許多領域法律法規的現狀是立法目的不明、責任主體不清、責任劃分模糊、法條含義含糊，以及不同法律法規之間互相矛盾，給法律法規的有效實施帶來很大困擾。

湯搏舉例說，比如許多法律法規中強調法人或主要負責人是“第一責任人”。這固然是期望引起法人或主要負責人對某個方面的高度重視。但從法律法規的實施角度講，更重要的是根據某個具體行為人在一件事情中應該起到和能夠起到的作用，將其擔負的責任具體化。“具體化的責任界定不但使每個行為人能夠明確了解和履行自己的職責，也為出問題后的具體責任認定和追責提供明確的依據。”

反過來說，如果對同一問題賦予很多人責任，不但導致責任的模糊，還會形成每個人都寄希望于他人的現象，使責任無法真正地落實。

“法律法規應根據實施主體和監督主體的特點，明確實施主體的責任不因監管而減輕。而對監管主體可從監督失職或瀆職的角度另行追責。”這就像交通安全問題，交通安全監管部門通過考試確認駕駛人員具備合格的駕駛技能和交通規則知識，然后發給其駕駛證，并通過一些交通安全檢查手段增強駕駛人員遵守交通安全法律法規的意識。但如果駕駛人員自己不重視安全，交通安全監管部門是很難起到決定作用的。當然如果交通安全監管部門在考試或檢查中失職瀆職，也要依據法律法規進行處理。

因此，完善安全監管的法律法規體系，是做好安全監管工作的基礎。

“一人得病，全家吃藥”不可取

湯搏強調，安全監管部門的監管工作必須規范化，要有規范化的安全監管計劃或監督大綱來確定檢查項目、檢查頻度和檢查方式。對于每個檢查項目，也應該有規范化的檢查程序做指導。規范化的監管計劃、監管大綱和檢查程序是安全監管部門的履責程序，是保證和核查安全監管部門盡職履責，保證監管公平性和檢查質量的基礎性文件。

我國目前一些政府部門的監督檢查存在項目選擇隨意，檢查工作主要依靠檢查人員的個人業務能力，不同檢查人員對同樣事情適用尺度不一等現象，影響了檢查的效果和公平性。“而規范的方法和程序可以最大限度地減少個人能力影響，體現公平性。”

“現在經常出現一家企業出現安全事故，立刻全行業進行安全大檢查的現象。但實際上，這家企業的問題不一定是共性，適合這家企業的‘藥’，也不一定適合別的企業。”湯搏指出，從利益代價比的角度，事故預防所付出的代價通常遠小于事故處理所付出的代價，規范化的監督檢查工作的主要著力點應該是預防事故的發生。“一人得病，全家吃藥”的安全監管“運動式大排查”，代價很大，效果并不盡如人意。

其中的原因在于，事故發生后的檢查屬于危機響應型的檢查，它的必要性是毋庸置疑的，但合理的方式是首先針對所發生事故進行詳細調查和評估，確定其原因是否存在普遍性，在具有普遍性特點后如何對可能具備同樣問題的企業開展檢查，通過安全管理體系的改進預防同類問題的重復發生。

“安全監管工作要有科學的方式。”湯搏指出，“我們對社會的各種風險有很好的把握，將監管資源重點投在對總風險貢獻較大的方面。”從監管角度來說，就是根據風險的大小實施分類監管。風險高的，要加大監督檢查的力度，增加檢查的頻度、深度和項目;風險低的，要避免過度監管，節省監管資源。

因此，安全檢查的重點應該是檢查對象的安全管理體系是否在有效運轉，而不是某一個具體問題的接受可否。具體問題是用于判斷安全管理體系運轉情況的證據，其本身不應作為主要目的。