福建福清核電有限公司：
根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我局組織檢查組于2020年8月17日至21日對你公司福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護設(shè)施情況進行了綜合檢查。
現(xiàn)將檢查報告印送給你公司，請采取有效措施，落實檢查報告中提出的各項要求，確保福建福清核電廠5號機組運行安全。
國家核安全局
2020年8月25日
(此件社會公開)
福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前綜合檢查報告
檢查單位名稱：生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)
受檢單位名稱：福建福清核電有限公司
檢查日期：2020年8月17日至21日
一、檢查依據(jù)
(一)《中華人民共和國環(huán)境保護法》;
(二)《中華人民共和國放射性污染防治法》;
(三)《中華人民共和國核安全法》;
(四)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》及其實施細則;
(五)《中華人民共和國核材料管制條例》及其實施細則;
(六)《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》及其實施細則;
(七)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》及配套文件;
(八)《放射性廢物安全管理條例》;
(九)《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》;
(十)《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》;
(十一)《核動力廠運行安全規(guī)定》;
(十二)《福島核事故后核電廠改進行動通用技術(shù)要求(試行)》;
(十三)福建福清核電廠5、6號機組最終安全分析報告;
(十四)福建福清核電廠5、6號機組環(huán)境影響報告書(運行階段);
(十五)福建福清核電廠5、6號機組質(zhì)量保證大綱;
(十六)福建福清核電廠5、6號機組調(diào)試大綱;
(十七)福建福清核電廠5、6號機組在役檢查大綱;
(十八)核電廠建造、安裝和調(diào)試適用的標準規(guī)范;
(十九)國家核安全局發(fā)布的管理要求等。
二、檢查內(nèi)容
(一)質(zhì)量保證大綱實施;
(二)構(gòu)筑物和核安全設(shè)備;
(三)系統(tǒng)調(diào)試;
(四)運行生產(chǎn)準備;
(五)輻射防護;
(六)應(yīng)急準備;
(七)實物保護和燃料貯存;
(八)放射性廢物管理和環(huán)境保護設(shè)施;
(九)消防設(shè)施;
(十)建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況;
(十一)建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況。
三、檢查組織
針對福建福清核電廠5號機組首次裝料的準備情況，國家核安全局委托華東核與輻射安全監(jiān)督站于2020年7月27日至31日進行了核查。在核查的基礎(chǔ)上，國家核安全局組織檢查組(名單見附件1)于2020年8月17日至21日對福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護設(shè)施情況進行了綜合檢查。檢查組聽取了福建福清核電有限公司(以下簡稱營運單位)關(guān)于福建福清核電廠5號機組概況、質(zhì)量保證大綱實施、系統(tǒng)調(diào)試、役前檢查、運行生產(chǎn)準備、輻射防護、應(yīng)急準備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測、消防設(shè)施、許可證申請文件審評、核安全監(jiān)管要求落實情況、重大設(shè)計變更、5號機組裝料前內(nèi)外部檢查和調(diào)試啟動委員會情況的工作匯報。
在聽取匯報的基礎(chǔ)上，檢查組對福建福清核電廠5號機組的質(zhì)量保證大綱實施、構(gòu)筑物和核安全設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試、運行生產(chǎn)準備、輻射防護、應(yīng)急準備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測、消防設(shè)施、建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題的落實情況、建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況等方面進行了重點檢查。對建造、調(diào)試和生產(chǎn)準備相關(guān)文件、程序、報告和記錄進行了抽查;對建造事件、重要不符合項處理結(jié)果進行了抽查;與有關(guān)技術(shù)和管理人員進行了對話;對福建福清核電廠5號機組主控室、反應(yīng)堆廠房、安全廠房、電氣廠房、燃料廠房、核輔助廠房、應(yīng)急指揮中心、環(huán)境實驗室等進行了現(xiàn)場查看。營運單位及相關(guān)單位(名單見附件2)對檢查給予了積極配合，檢查達到了預期目的。
四、檢查情況
(一)質(zhì)量保證
根據(jù)核安全法規(guī)的有關(guān)要求，營運單位建立了相應(yīng)的質(zhì)量保證體系及組織機構(gòu);生效實施了各階段質(zhì)量保證大綱和施工、設(shè)計、采購、調(diào)試等領(lǐng)域的管理程序，并能夠按照要求對不符合項、物項和記錄等進行管控。
(二)構(gòu)筑物和核安全設(shè)備
福建福清核電廠5號機組核島、常規(guī)島及附屬設(shè)施構(gòu)筑物施工完成，反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)、專設(shè)安全設(shè)施、輔助系統(tǒng)、電氣儀控系統(tǒng)等核安全相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)備已安裝完成;按照在役檢查大綱規(guī)定的項目進行了役前檢查，結(jié)果滿足規(guī)范要求;土建安裝類核安全相關(guān)不符合項已全部關(guān)閉;構(gòu)筑物和核安全設(shè)備的建造質(zhì)量受控。
(三)系統(tǒng)調(diào)試
福建福清核電廠5號機組首次裝料前需完成調(diào)試試驗共579項，已完成572項，5項調(diào)試試驗按計劃進行，2項調(diào)試試驗計劃隨首次裝料完成，調(diào)試過程中出現(xiàn)的異常已按照程序進行處理。首次裝料后的全部135項調(diào)試試驗程序已生效發(fā)布。
(四)運行生產(chǎn)準備
根據(jù)核安全法規(guī)要求，營運單位建立了運行領(lǐng)域的組織機構(gòu)，明確了關(guān)鍵崗位職責;5號機組現(xiàn)有高級操縱員25人、操縱員63人，滿足5號機組運行需求;5號機組首次裝料前所需向生產(chǎn)移交的系統(tǒng)共464個，已移交458個，未移交6個，移交接產(chǎn)工作正按計劃進行。
(五)輻射防護
根據(jù)《電離輻射防護與輻射安全基本標準》等法規(guī)標準的要求，營運單位建立了相應(yīng)的輻射防護管理體系，配備了經(jīng)過培訓授權(quán)的輻射防護人員;輻射監(jiān)測系統(tǒng)及主要的輻射防護設(shè)施設(shè)備已投入使用或具備投運條件;反應(yīng)堆廠房、安全廠房、燃料廠房、核輔助廠房、核廢物廠房等輻射控制區(qū)已經(jīng)完成核清潔，具備輻射控制區(qū)建立的條件。
(六)應(yīng)急準備
根據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《福建福清核電站場內(nèi)核事故應(yīng)急預案》等法規(guī)和文件要求，營運單位建立了應(yīng)急響應(yīng)組織，能夠滿足5號機組的應(yīng)急管理要求;應(yīng)急人員資質(zhì)和培訓授權(quán)滿足管理程序要求;應(yīng)急預案和執(zhí)行程序完備;應(yīng)急設(shè)施設(shè)備處于可用狀態(tài);5號機組首次裝料前應(yīng)急演習已實施。
(七)實物保護和燃料貯存
根據(jù)《中華人民共和國核材料管制條例》《核設(shè)施實物保護》等法規(guī)和文件要求，營運單位建立了實物保護組織機構(gòu)和管理制度;5號機組控制區(qū)和保護區(qū)的實物保護系統(tǒng)、保衛(wèi)控制中心已投入運行;5號機組要害區(qū)的實體屏障和實物保護系統(tǒng)已完成調(diào)試，具備投運條件;燃料組件共183組(含首爐177組、備用6組)，已全部貯存于核燃料廠房。
(八)放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測
營運單位建立了放射性廢物管理組織結(jié)構(gòu)，制定了放射性廢物管理程序和放射性廢物處置方案;建立了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境實驗室和放射性流出物實驗室;流出物監(jiān)測系統(tǒng)已基本完成調(diào)試或投入運行。
(九)消防設(shè)施
營運單位制定了消防管理和技術(shù)程序。防火分區(qū)邊界防火屏障總體完整，消防水生產(chǎn)系統(tǒng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等已投入運行;核島消防系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)已調(diào)試完成。
(十)建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況
福建福清核電廠5、6號機組建造許可證條件已按要求落實;5號機組運行許可證的9項申請文件已獲得批復或通過技術(shù)審評，除個別審評問題將按承諾時間跟蹤落實以外，絕大部分審評問題都已得到落實。
(十一)歷次核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況
自福建福清核電廠5號機組核島澆筑第一罐混凝土以來，國家核安全局和華東核與輻射安全監(jiān)督站對5、6號機組的核安全監(jiān)督檢查共提出461項管理要求，458項已完成整改落實，剩余3項正在按計劃整改，其中1項需在頒發(fā)運行許可證前完成。
(十二)其他
福建福清核電廠5號機組福島改進項及其他重大設(shè)計改進項的設(shè)計、施工和調(diào)試均按相關(guān)要求開展，并根據(jù)經(jīng)驗反饋的要求開展了相關(guān)排查和處理工作。
五、檢查結(jié)論和改進要求
通過檢查，檢查組認為福建福清核電廠5號機組建造階段質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)正常，與核安全有關(guān)的活動處于受控狀態(tài)。首次裝料前調(diào)試項目已基本完成，調(diào)試質(zhì)量受控。安全相關(guān)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的移交工作正在按計劃實施，運行生產(chǎn)準備工作滿足安全要求。輻射防護、應(yīng)急準備、實物保護、放射性廢物管理、環(huán)境監(jiān)測、消防等方面工作有序開展。
檢查共形成12個方面的檢查意見，并提出11項整改要求。檢查組認為，營運單位在按計劃完成運行前的相關(guān)工作和下述整改要求，并經(jīng)華東核與輻射安全監(jiān)督站確認后，福建福清核電廠5號機組運行前的準備工作是可以接受的。
(一)針對調(diào)試大綱首次裝料前尚未完成的5項調(diào)試試驗、隨首次裝料完成的2項調(diào)試試驗、8項尚未關(guān)閉的I類遺留項、與裝料有關(guān)的20項設(shè)計變更通知單(DEN)、14項現(xiàn)場澄清報告(FCR)和51項質(zhì)量計劃，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前完成相關(guān)的調(diào)試試驗和關(guān)閉各類開口項，確保滿足首次裝料要求。
(二)針對核安全工程師配備不足、輻射防護工作人員考核成績不合格獲得授權(quán)、部分首次裝料人員未按要求完成專業(yè)培訓、尚未就技術(shù)規(guī)格書的修改內(nèi)容和部分數(shù)字化儀控系統(tǒng)(DCS)軟件變更對操縱人員進行差異性培訓等問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前進一步加強人員配備、培訓和授權(quán)管理，確保關(guān)鍵崗位滿足人員配備，人員授權(quán)滿足質(zhì)量保證和相關(guān)文件要求，對DCS相關(guān)變更和技術(shù)規(guī)格書修改內(nèi)容進行差異性培訓。
(三)針對化學和放射化學技術(shù)要求、化學和放射化學控制手冊中部分內(nèi)容不符合技術(shù)規(guī)格書要求，廠內(nèi)技術(shù)要求中缺少個別運行技術(shù)要求及個別條款適用范圍錯誤等問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前按技術(shù)規(guī)格書要求梳理相關(guān)文件、升版相關(guān)程序，進一步完善廠內(nèi)技術(shù)要求相關(guān)內(nèi)容，確保技術(shù)規(guī)格書執(zhí)行的有效性。
(四)針對主控室個別文件柜、電腦、打印機等未固定，地震時可能對操縱人員造成傷害和損壞設(shè)備安全功能的問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前對主控室等重要區(qū)域進行排查，采取有效的固定措施，確保滿足安全要求。
(五)針對6.6kV交流應(yīng)急電源系統(tǒng)―系列A(EMP)入口截止閥與管道連接焊縫上密集型氣孔缺陷不滿足《壓水堆核島機械設(shè)備設(shè)計和建造規(guī)則》(RCC-M)驗收準則的問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前采取有效的處理措施，確保閥門的可靠性;在后續(xù)工作中做好經(jīng)驗反饋，避免類似問題再次發(fā)生。
(六)針對非能動氫氣復合器安裝催化板后未作覆蓋保護的情況，營運單位應(yīng)明確首次裝料前非能動氫氣復合器的保護措施，對于已安裝催化板的氫氣復合器，在5號機組運行許可證頒發(fā)前編制方案進行排查并補充性能試驗，確保非能動氫氣復合器的性能滿足設(shè)計要求。
(七)針對核島消防系統(tǒng)最不利用戶壓力流量試驗尚未完成，系統(tǒng)可用性尚未得到驗證的問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前完成核島消防系統(tǒng)最不利用戶壓力流量試驗，確保核島消防系統(tǒng)的有效性。
(八)針對環(huán)形空間通風系統(tǒng)《高效粒子空氣過濾器性能試驗》和《碘吸附器性能試驗》未驗證額定風量的下限、設(shè)計澄清缺少必要的分析論證等問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前按試驗程序補充執(zhí)行上述試驗，梳理調(diào)試過程中與核安全相關(guān)的設(shè)計澄清，并補充必要的分析論證內(nèi)容;在后續(xù)階段加強調(diào)試試驗的過程控制和質(zhì)量管理，嚴格按照調(diào)試程序執(zhí)行試驗，并進一步規(guī)范設(shè)計論證工作。
(九)針對技術(shù)規(guī)格書實施管理程序部分描述不規(guī)范、部分試驗規(guī)程和報警規(guī)程與技術(shù)規(guī)格書要求不一致，部分管理程序存在上下游文件不一致、部分管理文件未覆蓋首次裝料到商運期間等問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前進一步梳理相關(guān)規(guī)程中存在的問題，完善和升版相關(guān)規(guī)程、程序和管理文件;在后續(xù)階段進一步加強文件體系管理，確保管理程序等滿足質(zhì)量保證的相關(guān)要求。
(十)針對核島相關(guān)廠房內(nèi)未張貼輻射標識、應(yīng)急集合點標識、以及應(yīng)急撤離路線標牌，高輻射風險房間尚未上鎖，人員快速通道入口三角閘門尚未投入使用，未結(jié)合5號機組進展情況開展控制區(qū)內(nèi)人員應(yīng)急集合與撤離能力演練等問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前完成相關(guān)輻射和應(yīng)急標識的張貼，并完成5號機組廠房內(nèi)應(yīng)急集合與撤離能力演練，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散能力滿足應(yīng)急預案要求。
(十一)針對廢液處理系統(tǒng)深床過濾器沸石過濾介質(zhì)出料閥門未隔離且操作規(guī)程未及時修改，以及可降解廢物處理系統(tǒng)個別計劃暫存可降解廢物的房間存放易燃的備品備件等問題，營運單位應(yīng)在5號機組運行許可證頒發(fā)前對廢液處理系統(tǒng)計劃不使用的閥門進行隔離，并升版深床過濾器的操作規(guī)程;對擬暫存可降解廢物的房間進行清理，并明確各房間暫存可降解廢物總量。
營運單位應(yīng)認真落實檢查組提出的管理要求，并在5號機組運行許可證頒發(fā)前將改進措施和落實情況提交國家核安全局和生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站。
附件：1.檢查組人員名單
抄送：華東核與輻射安全監(jiān)督站，核與輻射安全中心，蘇州核安全中心，中機生產(chǎn)力促進中心，中國核能電力股份有限公司。
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