近日，美海軍分析中心發布報告分析美國在核威懾背景下應如何管理核升級，指出擁有核武器的競爭對手正重新定位核武器在國際事務中的作用，并認為與美國的競爭不只局限于高端戰爭還包括核戰爭。在與對手國家的地區沖突中，核武器將發揮核心作用?；凇断鳒p戰略武器條約》到期、美國退出《中導條約》與《開放天空條約》，報告為美政策制定者提供戰備措施建議，以降低與對手國家發生沖突時核升級的風險。
核升級管理框架
報告概述的擬議框架包括制定升級管理戰略的三個基本要素：
一、美國核升級管理目標。美國將在任何對抗中尋求控制可能的沖突升級：限制沖突的范圍和強度;以盡可能低的代價實現戰爭/政治目標;向美國盟友承諾，阻止對其重要利益的攻擊;致力于實現沖突降級并最終結束沖突。
二、核升級管理工具。美決策者可在任何對抗中使用以下四種工具實現目標，包括加強作戰威懾、使用軍事力量、信息傳播、制定替代方案。
三、核升級管理流程的五個階段。該流程的五個階段均提出了一系列關鍵問題，涉及可能推動或抑制局勢升級的因素，挑戰潛在的假設，激發討論，并探索潛在的未被檢測到的升級動態。五個階段包括：
1.制定美國潛在對手、美國盟友和美國的戰略概況;
2. 執行“升級審查”，以確定與沖突場景相關的對手、盟友和美國的核升級閾值;
3. 分析確定的閾值和潛在的沖突戰略和作戰影響，以及使用“戰略層級行動”(COA)可能導致的沖突升級節點;
4. 評估“戰略層級行動”與美國外交政策的一致性;
5. 通過兵棋推演等戰爭游戲執行“戰略層級行動”，以評估其影響與啟示。
新框架不僅可以有效地管理核升級，遏制潛在的核使用，還有助于確定當前概念和能力的不足之處。雖然采用這一框架不能完全消除核升級的風險，但可使相關人員做好準備，在核陰影下管理升級并戰勝沖突。
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