如果美國核管理委員會在2021年向一個或多個擬議的臨時儲存場所發(fā)放許可證(這似乎是可能的)，這些場所的反對者可能會呼吁聯(lián)邦政府采取行動。

總統(tǒng)拜登應(yīng)利用這一機(jī)會解決美國核廢料的核心問題:為商業(yè)核反應(yīng)堆的乏燃料選址一個長期儲存庫，以及管理目前位于全國70個反應(yīng)堆地點的9萬噸乏核燃料。這些挑戰(zhàn)主要是政治性的，而不是技術(shù)性的，選擇專業(yè)高級官員代表政府進(jìn)行談判，就有可能打破數(shù)十年來在核廢料問題上的僵局。

乏燃料和其他核廢料處置途徑的缺乏是美國建造下一代模塊化先進(jìn)核電反應(yīng)堆的嚴(yán)重障礙。事實上，目前美國有八個州禁止建造核電站，而且在許多其他州也是事實上禁止，除非核廢料這個問題得到解決。拜登希望與國會共和黨人重建合作關(guān)系，兩黨在核問題上的合作歷史悠久。

特朗普總統(tǒng)上任后，國會和其他支持在內(nèi)華達(dá)州的尤卡山建立長期儲存庫的人士曾預(yù)計，他會重啟該項目的許可程序。事實并非如此。

拜登長期以來一直反對尤卡山儲存庫。這意味著，美國又回到了1982年《核廢料政策法案》頒布時的局面——在長期核廢料貯存庫的選址和開發(fā)上，這是第一步。在建立和運行長期貯存庫之前的30至100年間，美國在制定乏燃料管理政策方面也處于領(lǐng)先地位。在過去四年里，特朗普政府和國會未能就乏燃料綜合臨時儲存相關(guān)問題采取行動。相反，最重要的發(fā)展發(fā)生在私營部門和核管理委員會。隨著越來越多的反應(yīng)堆關(guān)閉或即將關(guān)閉，對乏燃料儲存的需求增加，兩家私營公司開始開發(fā)臨時儲存場地，并向委員會提交了許可證申請。擬在德克薩斯州安德魯斯設(shè)立的臨時存儲合作站，以及霍爾特國際公司提議與新墨西哥州東南部的埃迪-利能源聯(lián)盟合作建立的HI-STORE整合臨時存儲設(shè)施。

如果美國核能委員會按預(yù)期批準(zhǔn)許可證，這兩個臨時存儲站點最早可在2022年投入運營。在這種情況下，拜登政府和國會將面臨嚴(yán)重的政治壓力，要求解決委員會權(quán)限之外的一些與整合臨時存儲相關(guān)的重大問題。

拜登應(yīng)委托高級談判代表與國會合作，通過立法啟動一個新的進(jìn)程，選擇一個或多個地點作為長期儲存庫，并為這些設(shè)施的建設(shè)和運營制定政策。這一努力將建立在國會兩黨在核廢料問題上合作的近期歷史以及共識基礎(chǔ)上，即選址過程應(yīng)“基于同意”，并以透明的方式進(jìn)行，以建立信任并最大限度地減少長期政治和法律反對的可能性。

在過去，圍繞尤卡山的爭議一直是國會采取行動的障礙，但現(xiàn)在尤卡山實際上已經(jīng)不在討論范圍之內(nèi)。盡管如此，國會和政府仍有一些問題需要解決，包括:是否要建立一個新的實體來管理核廢料計劃，比如一個獨立于能源部或私人公司之外的政府組織;如何制定安全標(biāo)準(zhǔn)和其他操作標(biāo)準(zhǔn);什么類型的激勵或補(bǔ)償對東道社區(qū)和州是合適的;是否需要國會批準(zhǔn)，如果需要，多數(shù)票是否足夠;哪些實體必須同意存儲庫的位置(如州、地方政府、部落等)，以及在過程的哪個點它們可以撤回同意。代表政府的高級談判代表將為立法行動提供重點，領(lǐng)導(dǎo)能力和動力，使美國走上解決這一極為重要和棘手的問題的道路。

談判代表的第二項任務(wù)是與國會，各州，地方政府，部落和其他有關(guān)方面合作，以解決與擬議中的新墨西哥州和德克薩斯州的綜合臨時倉儲點相關(guān)的問題。核監(jiān)管委員會很可能會在一年內(nèi)批準(zhǔn)這些場所的許可證，因為干桶存儲系統(tǒng)與委員會先前批準(zhǔn)的在全國各地的反應(yīng)堆場所使用的系統(tǒng)相同，而且環(huán)境影響評估已確定對于建議的存儲場所位置而言，沒有什么是獨特或危險之處，可以為拒絕許可證提供環(huán)境或技術(shù)依據(jù)。盡管如此，新墨西哥州和德克薩斯州的州長提出了與乏燃料運輸，對農(nóng)業(yè)和油氣發(fā)展的影響，恐怖主義以及這些“臨時”場所成為事實上的永久性處置設(shè)施的可能性有關(guān)的問題。因為長期儲存庫的建設(shè)一直失敗。

這些問題不屬于核能委員會的職權(quán)范圍，是否應(yīng)該向東道州和地方支付賠償，如果應(yīng)該，由誰支付賠償?shù)膯栴}也不屬于委員會的職權(quán)范圍。新墨西哥獲得了超過2億美元的道路基金和其他補(bǔ)償，用于主辦廢物隔離試點項目，這是該州唯一運營的核廢料地下儲存庫。解決該州提出的賠償和其他問題可能是一項復(fù)雜的談判，更具挑戰(zhàn)性，因為執(zhí)行任何協(xié)議無疑都需要國會批準(zhǔn)。

按照目前的方式，拜登委托的談判者可以是擔(dān)任白宮、能源部或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的指定高級官員。直接向白宮匯報將使談判者的地位進(jìn)一步提高，尤其是在與州官員的討論中，并為政府展示解決核廢料問題的重要性提供了一種途徑。

美國《核廢料政策法案》本來旨在保證建造“臨時”設(shè)施的州和地方不會成為永久性設(shè)施的手段。但該法案沒有預(yù)料到私人公司會開發(fā)臨時儲存地點，并向核管理委員會申請頒發(fā)許可證，從而在不受州或地方政府審查或批準(zhǔn)的條件下營業(yè)。拜登政府，是時候考慮各方圍繞這些問題導(dǎo)致的政治升級風(fēng)險了。

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