2021年是“十四五”開(kāi)局之年，同時(shí)也伴隨著中國(guó)國(guó)企改革緊鑼密鼓前進(jìn)的步伐。中國(guó)國(guó)企改革趨勢(shì)，由百年巨變之形勢(shì)、國(guó)企的地位與任務(wù)所決定，將沿著自身的歷史邏輯不斷前行，只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。中核集團(tuán)作為我國(guó)唯一擁有完整核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的央企，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)企改革一直給予高度重視。“企業(yè)要增強(qiáng)活力、提高效率，最好的辦法就是改革創(chuàng)新。”中核集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)、改革三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)余劍鋒在2020年底舉辦的集團(tuán)公司2020年深化改革專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。“不改革，肯定被市場(chǎng)淘汰。我們要加快改革創(chuàng)新的步伐，唯有在變中求發(fā)展，唯有在變中高效前進(jìn)。”余劍鋒提出，要將國(guó)企改革三年行動(dòng)作為今后三年改革的總綱領(lǐng)。

在中核集團(tuán)自加壓力、不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄的同時(shí)，就在今年2月初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議指出，2021年改革工作正在有序推進(jìn)，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。中核集團(tuán)各單位近幾年秉持具體問(wèn)題具體分析的原則，因地制宜，對(duì)癥下藥，“摸著石頭過(guò)河”，艱難探索適合本單位的特色改革之路。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，有些單位的改革已初見(jiàn)成效，有些還嘗到了改革的甜頭兒。目前各單位或子公司正進(jìn)一步提煉總結(jié)改革成功“密碼”，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)在國(guó)企改革三年行動(dòng)中取得更大成績(jī)。

思路決定出路

2018年5月30日，中核華興首單資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在上交所掛牌上市

“理論在變?yōu)閷?shí)踐，理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來(lái)修正，由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。” 縱觀近幾年集團(tuán)公司各單位改革的成敗得失，可以得出一些結(jié)論。其中，最明顯的一條就是，推動(dòng)改革從來(lái)都有難度，但最大的難度還是在觀念和認(rèn)識(shí)上。如果只是上層建筑拉著你改，周?chē)蝿?shì)逼迫你改，那么改革成效難免捉襟見(jiàn)肘。只有上上下下都認(rèn)識(shí)到改革是自身利益的需要時(shí)，改革才能做得徹底，做得到位。

從大的宏觀方向上看，對(duì)于業(yè)務(wù)范圍較寬的單位，樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)鏈思維”推動(dòng)調(diào)整重組必不可少。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做文章，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然選擇。一方面要提升產(chǎn)業(yè)集中度，“合并同類(lèi)項(xiàng)、整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)”;另一方面，提升產(chǎn)業(yè)融合度，推動(dòng)主業(yè)做專(zhuān)做精、迭代升級(jí)，提高主業(yè)的質(zhì)量效益。近年來(lái)，中核華興一方面以“走出去”并購(gòu)混改方式，拓展市場(chǎng)、優(yōu)化業(yè)務(wù)布局。2018年底，中核華興和中山港航疏浚工程有限公司共同組建中核港航工程有限公司。此舉填補(bǔ)了中核華興在海工建設(shè)領(lǐng)域的空白。另一方面，中核華興聯(lián)合優(yōu)秀民營(yíng)資本方相繼成立中核華信資本管理有限公司、中核華瑞投資管理有限公司，打通了“募投管退”產(chǎn)業(yè)鏈條。

除了宏觀聚焦于“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，在微觀具體環(huán)節(jié)上要注意以“賦能思維”優(yōu)化治理方式。合理有效地放權(quán)授權(quán)，劃清治理邊界并向各級(jí)治理主體賦能，已成為新時(shí)代提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平的必由之路。從目前的改革實(shí)踐來(lái)看，精簡(jiǎn)上層管理層級(jí)，向基層經(jīng)營(yíng)單元適當(dāng)賦能，以激發(fā)其潛力，可以有效解決部分國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率較低問(wèn)題，全方位保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，全力推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單元轉(zhuǎn)移，讓在前線“看得見(jiàn)炮火、聽(tīng)得見(jiàn)炮聲”的人來(lái)做出具體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決定。以中核地礦科技為例，該企業(yè)就在“財(cái)務(wù)統(tǒng)一控制、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、人力資源統(tǒng)一調(diào)配、制度規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的管理模式下，把戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等職能管理的職責(zé)都放在了中核地礦科技總部，二級(jí)單位則聚焦各類(lèi)資源于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓上，集中精力去闖市場(chǎng)、拿業(yè)務(wù)、干項(xiàng)目。行政歸行政，業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)，效率大大提高。

此外，為杜絕“撒胡椒面兒”式改革，提升改革成效，還要秉持“靶向思維”。在改革初始階段、頂層設(shè)計(jì)之時(shí)，必須精準(zhǔn)定位困擾企業(yè)發(fā)展最大“痛點(diǎn)”，靶向發(fā)力、牽引擴(kuò)展，從而取得“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。一旦找準(zhǔn)靶心，就要單點(diǎn)突破、集中優(yōu)勢(shì)兵力、高效決策行動(dòng)。對(duì)準(zhǔn)混改、市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革、薪酬制度改革和資產(chǎn)證券化改革等重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)發(fā)力，成熟一個(gè)、落地一個(gè)，打好殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“傷其十指、不如斷其一指”。

在這方面，地處中國(guó)改革開(kāi)放前沿——深圳的中核海得威，作為一家混合所有制企業(yè)，一直在國(guó)企種種規(guī)則的“方”，與民營(yíng)企業(yè)自由靈活的“圓”中尋找最佳契合點(diǎn)。市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)就是其改革的一個(gè)亮點(diǎn)。比如，2019年，海得威為積極完善科研激勵(lì)機(jī)制，在集團(tuán)公司“四十一條”科技激勵(lì)方案的基礎(chǔ)上做了一點(diǎn)突破，改革了薪酬體系，設(shè)立了科研人員薪酬專(zhuān)利，工資總額單列等制度。改革后，各等級(jí)研發(fā)人員的基礎(chǔ)薪資與項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)收入總和最高可達(dá)到公司人均收入的8倍，項(xiàng)目上市后研發(fā)人員的公司利潤(rùn)提成最高可達(dá)6%，極大提高了科研人員的積極性。

如果經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，證明改革方法確實(shí)是正確的，就要趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，復(fù)制推廣、多點(diǎn)放量。同時(shí)要分析總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分不同類(lèi)型后提煉升華樣板經(jīng)驗(yàn)，將其上升到理論高度，然后在同行業(yè)或同類(lèi)型領(lǐng)域復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)花。最終徹底告別擠牙膏式改革、花架子改革，推動(dòng)改革真正落到實(shí)處。

改革的本質(zhì)是利益再分配

中核地礦南口采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)工典禮

改革的本質(zhì)是利益的再分配，而產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，明晰的產(chǎn)權(quán)將直接確立利益分配規(guī)則。更重要的是，明晰產(chǎn)權(quán)將有利于調(diào)動(dòng)各種有效資源，提高資源利用效率，大大調(diào)動(dòng)人員積極性。這幾年，中核集團(tuán)有的下屬單位在內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、混合所有制改革，以及股權(quán)激勵(lì)等方面都進(jìn)行了有益的探索。

在混合所有制改革方面，要注意引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，而不是財(cái)務(wù)投資者。緊緊圍繞企業(yè)主責(zé)主業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略謀劃混改，堅(jiān)持“補(bǔ)血、充電、壯骨”，投資方的選擇要注重考察戰(zhàn)略協(xié)同性，投資的長(zhǎng)期性、可持續(xù)性。按中核地礦科技相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，就是“只有引進(jìn)擁有核心技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較活躍、與我們有合作關(guān)系的新的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)公司和股東的協(xié)同效應(yīng)，才能將‘無(wú)力的指頭’真正攥成‘有力的拳頭’，從而打造公司全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

但是，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元只是“面子”，引入市場(chǎng)機(jī)制才是“里子”。股權(quán)上的“混”只是形式，機(jī)制上的“改”才是本質(zhì)。要以混改推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的同步轉(zhuǎn)化，但是要保障非國(guó)有資本決策話語(yǔ)權(quán)，由外而內(nèi)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

至于開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)，要注意不是全員持股，避免“福利化”傾向，防范其變成另一種形式的“大鍋飯”，著力維護(hù)市場(chǎng)化激勵(lì)的有效性。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)并非沒(méi)有先例，早在2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委等出臺(tái)了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》。中核海得威為解決基礎(chǔ)科研持續(xù)投入周期長(zhǎng)等問(wèn)題，就計(jì)劃按照“共建、共擔(dān)、共享”原則，建立多層次、多樣化的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。現(xiàn)有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)擬實(shí)施核心骨干員工持股計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)擬采取項(xiàng)目跟投方式。

改革的核心是激活“人”

中核海得威實(shí)驗(yàn)室

改革的核心是激活“人”。通過(guò)建立一個(gè)好的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的在公正與平等基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)秀的人才有發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。縱觀此次對(duì)各家單位的采訪，他們都不可避免地談到了“人”的問(wèn)題，有的還向記者吐了“苦水”。但用人市場(chǎng)化機(jī)制改革必須動(dòng)真碰硬，沒(méi)有任何退路。要實(shí)現(xiàn)人才資源化突破，把人才作為“第一資源”，必須按市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理。制定市場(chǎng)化的薪酬，進(jìn)行市場(chǎng)化激勵(lì)，創(chuàng)造市場(chǎng)化環(huán)境，吸引人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)選人用人市場(chǎng)化突破。下決心根治“能干、會(huì)干的不讓干”“管理人員能上不能下”“員工能進(jìn)不能出”的頑疾。

在堅(jiān)持黨管干部的原則下，要讓專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型干部及時(shí)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以綜合運(yùn)用契約化、任期制管理，履職能力評(píng)估等多種方式，重點(diǎn)打通“不達(dá)標(biāo)管理人員和員工能下能出”的渠道，建立人才資源管理市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)此，中核華興成為中核集團(tuán)內(nèi)部在該領(lǐng)域“第一個(gè)吃螃蟹的人”。2020年底，中核華興舉行任期制和契約化管理簽約儀式，與總部各部門(mén)和下屬18家二級(jí)單位正職簽訂崗位聘任協(xié)議，與18家二級(jí)單位總經(jīng)理簽訂年度/任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。中核七院則基于公司現(xiàn)有干部隊(duì)伍建設(shè)情況，干部調(diào)整分三步進(jìn)行：第一步，現(xiàn)有干部先“坐下來(lái)”，解決好現(xiàn)有“存量”問(wèn)題，保證各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序;第二步，聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)化人力資源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，根據(jù)“三定”方案，結(jié)合第一步干部調(diào)整后的運(yùn)行情況，對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng);第三步，與通過(guò)測(cè)評(píng)的干部進(jìn)行簽約，推行中層干部任期制和契約化管理。

值得注意的是，經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)一定突破。堅(jiān)持“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，有意愿、有決心、有條件開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革的國(guó)有企業(yè)，可果斷引進(jìn)經(jīng)理人(團(tuán)隊(duì))并授權(quán)到位。中核地礦科技就通過(guò)“陽(yáng)光賽道”式的選人用人機(jī)制，打破了過(guò)去的條條框框，破除事業(yè)身份、職務(wù)級(jí)別、技術(shù)職稱(chēng)等限制，面向集團(tuán)內(nèi)外廣泛招聘人才。同時(shí)，該公司按照優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、價(jià)值創(chuàng)造建立了特色鮮明的薪酬體系和全員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。目前，該公司一個(gè)僅26個(gè)人的項(xiàng)目部，管理著1500多人的施工隊(duì)伍、1000多臺(tái)施工車(chē)輛，在短短兩個(gè)多月的時(shí)間里，為公司帶來(lái)4億元的項(xiàng)目營(yíng)收，“這些開(kāi)拓市場(chǎng)的干將們可以說(shuō)一個(gè)人就能帶來(lái)一塊市場(chǎng)”。

除了選人用人，薪酬則直接關(guān)系到每個(gè)職工的“錢(qián)袋子”，薪酬制度改革必須統(tǒng)籌謀劃。有效的薪酬考核制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行，是打通國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制“最后一公里”，激發(fā)員工動(dòng)力的“最有力武器”。從改革的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施薪酬考核制度改革，需要重點(diǎn)突破三個(gè)層次的問(wèn)題：一是“考什么”;二是“如何考”;三是“考到位”。

“考什么”解決的是“什么都考”相當(dāng)于“什么都不考”的問(wèn)題。要樹(shù)立鮮明的效益導(dǎo)向，考核必須突出重點(diǎn)，真正聚焦利潤(rùn)創(chuàng)造、投資回報(bào)率等核心關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)于“如何考”，其考核目標(biāo)設(shè)定必須實(shí)用、適用、易用，牢牢把握考核主動(dòng)權(quán)。至于“考到位”，就是開(kāi)展薪酬制度改革必須“來(lái)真的”，下決心做到真獎(jiǎng)、真罰，全力維護(hù)考核的剛性、權(quán)威性，薪酬分配必須真正向盈利創(chuàng)效部位、核心骨干員工傾斜，讓干部和員工確實(shí)得到實(shí)惠。

近幾年特別是“兩核”重組以來(lái)，中核集團(tuán)各項(xiàng)改革不斷取得新的巨大進(jìn)展。但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)也必須看到，與黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比，與國(guó)有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比，與建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流核工業(yè)集團(tuán)要求相比，當(dāng)前集團(tuán)公司改革離成功仍存在較大差距。一些長(zhǎng)期困擾老國(guó)企的“通病”仍需進(jìn)一步攻堅(jiān)克難;同時(shí)，面對(duì)百年未有之大變局，新的挑戰(zhàn)仍在不斷涌現(xiàn)。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、窗口期和關(guān)鍵階段，不確定因素開(kāi)始疊加。正可謂前有險(xiǎn)路，后有追兵。“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,改革關(guān)頭勇者勝。”改革之路從無(wú)坦途，身處大變革時(shí)代的每一個(gè)人，都要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備。

國(guó)企改革三年行動(dòng)作為今后三年改革的總綱領(lǐng)，已經(jīng)為各單位指明了下一步的改革方向。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。歷史新起點(diǎn)，改革再出發(fā)，只要永葆堅(jiān)定前行的信心、務(wù)實(shí)奮斗的精神、理性思考的態(tài)度，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，改革就一定能夠進(jìn)行到底，也一定能夠創(chuàng)造新的奇跡。

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自合作媒體、機(jī)構(gòu)或其他網(wǎng)站的信息，登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。本網(wǎng)所有信息僅供參考，不做交易和服務(wù)的根據(jù)。本網(wǎng)內(nèi)容如有侵權(quán)或其它問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)告之，本網(wǎng)將及時(shí)修改或刪除。凡以任何方式登錄本網(wǎng)站或直接、間接使用本網(wǎng)站資料者，視為自愿接受本網(wǎng)站聲明的約束。