疫情后實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”已成為世界廣泛共識。2020年以來突如其來的新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，在各國家和地區(qū)聯(lián)系如此密切的今天，“沒有人是一座孤島,每個人的命運(yùn)都緊密相連”。當(dāng)前，氣候變化的負(fù)面影響比原來預(yù)計的更迅速、更廣泛、更劇烈，更需要全人類的共同努力。

碳中和目標(biāo)的提出對于提振各方應(yīng)對氣候變化信心和行動意愿，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革潮流意義重大。目標(biāo)的提出引起了國際社會的強(qiáng)烈反響，歐盟將其2030年減排目標(biāo)提高到60%，日本和韓國隨即宣布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登表示，執(zhí)政后立即返回《巴黎協(xié)定》，承諾在4年里向可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入2萬億美元，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。該目標(biāo)的提出，充分展示了我國為全人類共同事業(yè)而不懈奮斗的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于提升國際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

當(dāng)前圍繞應(yīng)對氣候變化的國際博弈，已經(jīng)不僅僅是一個生態(tài)或環(huán)境問題的范疇，而是一個國際政治問題，應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化是我國優(yōu)勢外交領(lǐng)域的作用。一方面，我國可搭建起發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間起溝通對話的“橋梁”，同時，加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)與“南南氣候合作”。另一方面，氣候領(lǐng)域存在我國與美國等西方國家對話、溝通、合作的空間和可能，在當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升的背景下，應(yīng)努力成為破解美國對我孤立和打壓的重點(diǎn)領(lǐng)域。

國際社會對疫情后中國引領(lǐng)世界實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇充滿期待，黨的十九屆五中全會公報就我國加快能源和經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了新的要求，“十四五”規(guī)劃被期待成為世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇政策導(dǎo)向的“風(fēng)向標(biāo)”。緊迫的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下，將加快“倒逼”能源和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特別是在“兩新一重”重點(diǎn)投資領(lǐng)域?qū)?qiáng)化綠色導(dǎo)向。在新基建方面，將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化方面，加快建筑節(jié)能改造，發(fā)展綠色建筑、交通，推動分布式能源利用。在水利、交通重大工程方面，強(qiáng)化防范氣候風(fēng)險，適應(yīng)氣候變化，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)節(jié)能降碳。

在目標(biāo)導(dǎo)向下，各級政府和社會各界需積極部署和盡早行動。在碳中和目標(biāo)提出后，2020年12月習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上就我國的碳減排目標(biāo)等作出了進(jìn)一步的承諾，并在接下來18日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的重點(diǎn)任務(wù)。這些表態(tài)和承諾要求各級政府和社會各界認(rèn)識到，對內(nèi)推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向下緊迫的低碳轉(zhuǎn)型，成為我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，也是打造現(xiàn)代化大國核心競爭力的必由之路。碳中和目標(biāo)的提出，要求各級政府和社會各界要提高應(yīng)對氣候變化的政治站位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹立緊迫意識、競爭意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，積極部署和盡早行動。

穩(wěn)定、高效、清潔：全球綠色低碳發(fā)展潮流核能作用不可低估

截至2020年12月底，我國在運(yùn)核電機(jī)組49臺，裝機(jī)容量為5102.72萬千瓦，占全國全口徑裝機(jī)容量的2.27%;2020年累計發(fā)電量為3662.43億千瓦時，占全國全口徑累計發(fā)電量的4.94%。在建核電機(jī)組14臺，在建裝機(jī)容量1553萬千瓦，在建規(guī)模繼續(xù)保持全球領(lǐng)先。

我國核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了型譜化發(fā)展，完成了由“二代”向“三代”的技術(shù)跨越，“華龍一號”全球首堆已并網(wǎng)成功;在聚變技術(shù)方面，完全自主地掌握了大型托卡馬克核聚變裝置的設(shè)計、修建和運(yùn)行技術(shù)，在磁約束、慣性約束核聚變領(lǐng)域均已建成了重要實(shí)驗(yàn)平臺，開展了大量高水平實(shí)驗(yàn)。同時，在鈾礦勘查、鈾礦冶、鈾濃縮、核燃料元件制造以及乏燃料后處理等重要環(huán)節(jié)不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級，逐步建立起自主、先進(jìn)的核燃料循環(huán)體系。

碳中和目標(biāo)的提出，為核能行業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇：

一是低碳電力需求的增長將為核能發(fā)展提供需求空間。我國全社會用電量分為全行業(yè)用電量和居民生活用電量，其中全行業(yè)用電量占絕大部分。對于全行業(yè)用電量，普遍認(rèn)為在“十四五”及中長期，經(jīng)濟(jì)增長、電氣化水平不斷提高對于電力需求的拉動效應(yīng)，仍將顯著強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用電效率提高對于用電需求的抑制作用。對于居民生活用電，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的改造升級，城鎮(zhèn)化率和居民家用電氣水平的持續(xù)提高，將拉動居民生活用電保持平穩(wěn)較快增長。總體來看，我國用電需求將在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持增長的趨勢。

二是核能將為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有效保障。我國風(fēng)、光等可再生能源發(fā)展迅速，隨著碳中和目標(biāo)的提出，可再生能源的發(fā)展勢必將進(jìn)一步加快。然而，可再生能源的大規(guī)模上網(wǎng)對電網(wǎng)抵御嚴(yán)重事故的能力提出了更高要求。風(fēng)、光電源的間歇性、分散性等不穩(wěn)定性問題非常突出，迫切需要穩(wěn)定的基荷電源與之互補(bǔ)發(fā)展。在大規(guī)模可再生能源生產(chǎn)、上網(wǎng)、輸送、儲能等環(huán)節(jié)仍存在諸多技術(shù)瓶徑的情況下，能源轉(zhuǎn)型的緊迫需求為核能發(fā)展提供了機(jī)遇。

另一方面，能源轉(zhuǎn)型需著重考慮電力系統(tǒng)成本，并不是某一能源品種在經(jīng)濟(jì)性上能替代另一種能源即可實(shí)現(xiàn)。而核能技術(shù)成熟，運(yùn)行穩(wěn)定，負(fù)荷因子高，是目前唯一可以大規(guī)模替代煤炭為電網(wǎng)提供穩(wěn)定可靠電力的能源，電力系統(tǒng)成本極低，在解決碳中和的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性問題方面具有顯著優(yōu)勢。

三是核能是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠手段。在推動碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，存在著為保證碳減排而導(dǎo)致局部地區(qū)電力供應(yīng)不足、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的風(fēng)險。2020年下半年，受冬季取暖及工廠用電導(dǎo)致的用電負(fù)荷急劇攀升、煤炭國內(nèi)供應(yīng)量和國際進(jìn)口量大幅下降、南方冬季枯水期發(fā)電量不足等因素的影響，湖南、江西、浙江等省份紛紛出現(xiàn)電力緊缺、拉閘限電的情況。大力發(fā)展核能，特別是加快推進(jìn)內(nèi)陸核電的建設(shè)，將對黨的十九屆五中全會公報中指出的優(yōu)化“國土空間開發(fā)保護(hù)格局”，推進(jìn)“四個革命一個合作”的能源戰(zhàn)略，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)“持續(xù)健康發(fā)展”具有重要意義。

四是全球綠色低碳發(fā)展的潮流為核能“走出去”提供契機(jī)。隨著中國碳中和目標(biāo)的提出，國際上正在掀起新一輪的綠色低碳發(fā)展熱潮。目前，全球已有幾十個國家提出了碳中和目標(biāo)和愿景。加之公眾對核電安全發(fā)展的信心逐步恢復(fù)，全球很多國家，特別是發(fā)展中國家如波蘭、保加利亞、越南、印尼等，立足于其發(fā)展需求和能源供應(yīng)現(xiàn)狀，對于發(fā)展核電抱有積極態(tài)度。我國核電技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，在相當(dāng)多國家和地區(qū)具備競爭優(yōu)勢。隨著人類命運(yùn)共同體的號召，以及國家“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)下是大力推動我國核電“走出去”、構(gòu)建對外核能合作新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

機(jī)遇期稍縱即逝：穩(wěn)步推動核能規(guī)模化發(fā)展，加快行業(yè)科技創(chuàng)新

核能較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期稍縱即逝。隨著碳中和目標(biāo)的提出，我國及全球的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程都變得更加緊迫，而我國核電的發(fā)展前景尚不明朗。關(guān)于中國2050年核電裝機(jī)規(guī)模，各主流研究單位的預(yù)期有很大差別，約在1.5億~5.5億千瓦，主要取決于國家未來能源革命低碳化的戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路線的選擇以及各種路線的創(chuàng)新和競爭。考慮到各國能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線的選擇及基礎(chǔ)設(shè)施存在“鎖定”效應(yīng)，未來核能較快發(fā)展大概只有二三十年左右機(jī)遇期和時間窗口期。

一是穩(wěn)步推動核能規(guī)模化發(fā)展。大力推動核電規(guī)模化建設(shè)，機(jī)型選擇以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍系列三代大型壓水堆為主，保證同一型號機(jī)組建設(shè)數(shù)量，降低建造成本，增強(qiáng)信息反饋，為行業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

二是加快核能行業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是破解核能行業(yè)發(fā)展困局的出路。構(gòu)建新型舉國體制，整合優(yōu)勢資源，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的綜合性國家核能實(shí)驗(yàn)室。以國家重大專項(xiàng)的形式，資助具有基礎(chǔ)性、前瞻性和新穎性的研究課題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核電技術(shù)、設(shè)備、材料、軟件的自主化發(fā)展。以“模塊化、小型化、多功能化、智能化”為方向，加快核電技術(shù)創(chuàng)新，拓展核能技術(shù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用，提升核電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性。

三是積極適應(yīng)電力市場改革。核電深度參與電力市場競爭勢在必行，企業(yè)應(yīng)樹立競爭意識，主動營銷，開拓市場。應(yīng)尋求與地方政府、大型企業(yè)等建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，爭取核電優(yōu)先發(fā)電權(quán)及保障性消納政策落地。應(yīng)考慮建立售電平臺(售電公司)，延伸經(jīng)營范圍，發(fā)展全方位服務(wù)功能，為用戶提供個性化的能源解決方案，提高用戶粘性。應(yīng)充分發(fā)掘核能與可再生能源互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的價值，盡快開展核電調(diào)峰安全分析研究，加強(qiáng)相關(guān)人員、技術(shù)和管理能力儲備。

四是推進(jìn)核能多用途利用項(xiàng)目落地。核能多用途利用才能最大限度發(fā)揮其作用。除了進(jìn)行發(fā)電外，核能在供熱制冷、工業(yè)用汽、海水淡化、同位素生產(chǎn)、制氫等寬領(lǐng)域、多維度擁有廣闊的應(yīng)用前景，這些應(yīng)用對于助推碳中和均具有重要價值。另外，隨著技術(shù)水平和安全性的持續(xù)改進(jìn)，設(shè)備自主化國產(chǎn)化能力的進(jìn)一步提升，核能在極遠(yuǎn)極寒、太空深海、海島開發(fā)、戰(zhàn)備應(yīng)急等特殊情境下的應(yīng)用價值將進(jìn)一步凸顯。

五是營造發(fā)展核能的良好輿論環(huán)境。要創(chuàng)建和諧有利的核能發(fā)展環(huán)境，需政府、企業(yè)與媒體等齊發(fā)力。應(yīng)搭建政府、公眾、企業(yè)、媒體等多方對話平臺，有針對性地做好公眾溝通與核科普宣傳;采取新媒體推送、開放廠房參觀等靈活多樣的方式，增強(qiáng)公眾信任。應(yīng)增強(qiáng)政府對核電發(fā)展的信心，特別提高其對于核電低碳價值的認(rèn)可，推動其綜合運(yùn)用行政、市場等手段，完善法律建設(shè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研與科普資金投入，提高公眾對核電價值的認(rèn)知。