近日，俄羅斯總統普京簽署《關于批準2025年前及遠期保障俄羅斯聯邦核與輻射安全的國家政策原則》總統令，確立了保障核與輻射安全領域的國家政策目標和基本方向，旨在維護國家利益，實現國家戰略優先方向，保護公民生命和健康，保護國家財產和環境。

一、政策目標

①根據俄聯邦法律和其他規范性法令，確保以和平和國防為目的的核設施、遺留設施、高含量天然放射性核材料的安全;②根據規范化、控制和優化原則，將工作人員(以和平與國防為目的運行核設施、遺留設施和使用高含量天然放射性核材料的機構)輻射風險保持在盡可能低的水平;③保障遺留設施的分階段退役、掩埋和回收利用;④根據當前安全要求，保障居民和環境免受輻射影響;⑤通過改進國家對核能使用的管理和安全規范措施，同步科技發展和生產水平，保持核設施和遺留設施核與輻射安全的優先地位和高水平;⑥提高相關單位在保障核與輻射安全方面的責任意識，包括對核能使用進行管理和安全規范的聯邦權力機構、國家原子能公司以及以和平和國防為目的運行核設施、遺留設施和使用高含量天然放射性核材料的機構;⑦預防俄羅斯聯邦境內的輻射事故和災難，局部化和最小化影響;⑧降低輻射事故和災難、境外核武器試驗對俄聯邦居民的輻射危害;⑨降低輻射因素對生活在高本底天然輻射地區居民的危害。

二、主要實施方向

1. 保護工作人員(以和平和國防為目的運行核設施、遺留設施和使用高含量天然放射性核素材料的機構)、居民和環境免受輻射影響。

2. 將生活在放射性污染地區居民和受天然輻射源(包括氡及其衰變產物)影響居民的輻射劑量控制在盡可能低的水平。

3. 改進保障核與輻射安全的法律法規基礎，包括保障核與輻射安全的標準、原則、規范化系統和基本要求，同時考慮到國際組織在核能利用領域的標準和建議。

4. 改進國家核能使用安全規范，同步當前的科技發展和生產水平。

5. 加強核與輻射安全領域的國際合作。

6. 保障核與輻射安全系統及相關安全系統的可持續和協調運作。

7. 加強對俄羅斯聯邦邊界和領海的監控，防止非法進出口放射性物質及其產品、核材料和放射性廢物。

8. 實施一系列措施解決遺留核設施相關問題。

9. 整合相關知識，制定有科學根據的評估核與輻射安全狀況的方法，包括改進計算實驗工作方法，以控制和保障包含放射性廢物深層和近地表掩埋點在內的核設施的長期安全。

10. 發展核能領域的科研生產潛力并將核技術風險降至最低水平。

11. 在以和平和國防為目的運行核設施的機構中發展安全文化。

12. 在核能利用領域遵循進口替代原則。

13. 改進核裝置、輻射源、核材料和放射性物質儲存設施的實物保護系統和手段，包括持續監測系統操作者的工作效率和健康狀況，制定標準戰術技術要求。

14. 加強對以和平和國防為目的的核設施、遺留核設施、電離輻射發生裝置的反恐保護。

15. 確保核能源使用安全及監管人員的配備，包括改進工作人員選拔、職業培訓、進修、技能提升、考核和工作準入系統，用現代心理生理學和醫學方法確定工作人員的心理生理狀態和健康狀況。

16. 提高核設施和核能利用領域活動的安全評估有效性，改進放射性物質排放的標準體系。

17. 禁止能夠降低核與輻射安全水平的活動(包括對核能使用進行管理和安全規范的聯邦權力執行機構、國家原子能公司、以和平和國防為目的運行核設施、遺留核設施機構)。

18. 在遵守俄羅斯聯邦有關國家機密的法律前提下，保障社會團體和居民能夠了解輻射環境與安全狀況。

19. 改進輻射狀況分析和預測的信息保障，指俄羅斯境內特定區域在一定時期內天然和人類活動引起的本底輻射、大氣、地表水和地下水、土壤的放射性污染等環境狀況指數的總和。

20. 通過實施和改進產品合格評估系統，確保核設施生命周期各個階段的安全。

21. 在核能利用領域對戰略性重要產品和技術實施進口替代政策。

(作者賈曉琪單位：中國科學院科技戰略咨詢研究院)