全國兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》明確提出，在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。這是《政府工作報(bào)告》首次使用“積極”一詞來安排核電發(fā)展工作，為2021年乃至“十四五”我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了工作總基調(diào)。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下切實(shí)保障國家能源安全，我國核電將迎來重要發(fā)展機(jī)遇期。

— 地方政府釋放強(qiáng)烈信號(hào)發(fā)展核電 —

2021年全國有望開工8臺(tái)核電機(jī)組。三個(gè)省份在其《政府工作報(bào)告》中明確建設(shè)新的核電項(xiàng)目：遼寧開工建設(shè)徐大堡核電二期，海南開工建設(shè)昌江核電二期，廣東開工建設(shè)陸豐、廉江核電項(xiàng)目。

在“十四五”規(guī)劃中，沿海省份仍將核電作為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要能源形式。山東建設(shè)核電等支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)核電項(xiàng)目建設(shè)。浙江安全高效發(fā)展核電，圍繞核電基地探索建設(shè)零碳未來城，建成三澳核電一期，推進(jìn)三門核電二三期、三澳核電二期，形成浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地，到2025年核電裝機(jī)達(dá)1100萬千瓦以上。福建統(tǒng)籌推進(jìn)漳州核電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣東推進(jìn)能源革命，建設(shè)千萬千瓦級(jí)核能基地，積極發(fā)展核電。廣西積極穩(wěn)步發(fā)展核電。

核電技術(shù)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份積極推進(jìn)核能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。安徽培育先進(jìn)核能等未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四川聚焦空天科技、先進(jìn)核能、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，組建天府實(shí)驗(yàn)室，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。

核電裝備制造強(qiáng)省持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)核電制造業(yè)基地建設(shè)。黑龍江增強(qiáng)核電裝備等產(chǎn)業(yè)配套能力，推進(jìn)核能供暖示范。陜西打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，布局建設(shè)氫能、核能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

— 核電發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 —

清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為核電發(fā)展帶來重要機(jī)遇。目前我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重為15.3%，2025年和2030年分別要提高至20%和25%。可以看出，保證核電穩(wěn)定的年開工量，將有利于實(shí)現(xiàn)核電與國家能源結(jié)構(gòu)的整體配套。“十四五”末我國核電裝機(jī)有望達(dá)到7200萬千瓦，核電占全國總裝機(jī)容量的3%，發(fā)電量占全國發(fā)電量的6%。“十四五”期間將新開工3500萬千瓦容量的機(jī)組，年均新開工6～7臺(tái)機(jī)組，2030年核電裝機(jī)容量達(dá)到1億至1.1億千瓦。2035年核電裝機(jī)容量需達(dá)到1.8億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的5%，核電約占全國總發(fā)電量的10%，與目前全球平均水平相當(dāng)。

“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃將對(duì)我國核電發(fā)展做出更明確規(guī)定。地方政府“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃和能源工作指導(dǎo)意見等文件專門規(guī)定核電發(fā)展路線圖。如《山東省2021年能源指導(dǎo)意見》提出，積極有序增加核能供應(yīng)，圍繞打造千萬千瓦級(jí)沿海核電基地，積極推進(jìn)海陽、榮成等核電廠址開發(fā)，榮成高溫氣冷堆示范項(xiàng)目建成并網(wǎng)，爭取海陽核電二期工程獲得國家核準(zhǔn)。加強(qiáng)后續(xù)核電廠址研究論證和保護(hù)。在運(yùn)在建核電裝機(jī)達(dá)到700萬千瓦左右。

— 對(duì)核電發(fā)展沉穩(wěn)“落子”的思考 —

制定中國核電2030、2060年核能發(fā)展戰(zhàn)略，編制核電中長期發(fā)展行動(dòng)方案。核電產(chǎn)業(yè)應(yīng)配套出臺(tái)我國核電“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，細(xì)化核電發(fā)展布局圖和路線圖，編制助力碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)的核能發(fā)展戰(zhàn)略(2030、2060)，建立核電量化碳減排指標(biāo)體系。建議政府部門將“華龍一號(hào)”作為自主核電主力堆型列入國家層面的核能和能源電力發(fā)展規(guī)劃，明確后續(xù)一定時(shí)間內(nèi)的核電項(xiàng)目，確保核電發(fā)展的連續(xù)性。

積極對(duì)接地方政府，采取有效措施推動(dòng)項(xiàng)目落地。在核電發(fā)展利好環(huán)境下，我國核電要積極與地方政府對(duì)接，爭取地方政府建設(shè)核電項(xiàng)目完成各地碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。加快推動(dòng)成熟項(xiàng)目開工或納入備選項(xiàng)目名單。采用為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)核電的思維推動(dòng)項(xiàng)目落地，進(jìn)一步發(fā)揮核電作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的作用。

降低三代核電技術(shù)成本，提高核電競(jìng)爭力。一是探索實(shí)施智慧工地管理計(jì)劃，建立智慧工地整體技術(shù)框架，指導(dǎo)智慧工地建設(shè)和管理，凝練引領(lǐng)核能未來發(fā)展的新概念。二是推動(dòng)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的開發(fā)和部署，促進(jìn)核電機(jī)組采用更有效的運(yùn)行方式，“十四五”完成數(shù)字化反應(yīng)堆安全系統(tǒng)在現(xiàn)有機(jī)組中的示范應(yīng)用。三是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“華龍一號(hào)”后續(xù)機(jī)型研發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)核電、新型燃料、材料、工藝的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化裝備制造體系。四是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)分析技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化核電機(jī)組安全裕量，在保持并增強(qiáng)現(xiàn)有安全功能的前提下減少冗余設(shè)備，提高運(yùn)維質(zhì)量。五是推動(dòng)CF3燃料和耐事故燃料商業(yè)應(yīng)用，“十四五”末實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)組裝料示范，2030年實(shí)現(xiàn)全堆芯規(guī)模化應(yīng)用。

積極推動(dòng)核能多用途利用，加快示范項(xiàng)目落地和后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研發(fā)商用核電站、可再生能源和化石能源熱電聯(lián)供綜合能源系統(tǒng)，“十四五”末建成示范項(xiàng)目，2030年實(shí)現(xiàn)商業(yè)部署。推進(jìn)小堆替代退役小型燃煤機(jī)組示范，建設(shè)海南昌江“玲龍一號(hào)”小堆示范項(xiàng)目，同步配套的供熱、供汽、海水淡化等工藝系統(tǒng)。推動(dòng)其他省份低溫供熱堆試點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)燕龍泳池堆產(chǎn)業(yè)推廣，緩解北方清潔取暖和南方電取暖對(duì)清潔能源的壓力。實(shí)施海上浮動(dòng)堆示范項(xiàng)目和氣冷微堆項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)型商用核能裝置從0到1的突破。建設(shè)60萬千瓦高溫氣冷堆制氫、高溫供熱等，爭取2023年前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。建設(shè)溶液型醫(yī)用同位素生產(chǎn)堆。積極研發(fā)深空深海核動(dòng)力裝置，探索月球、火星等地外天體核電站建設(shè)和水下能源網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)多用途堆批量化發(fā)展有效解決經(jīng)濟(jì)性問題，納入國家科技創(chuàng)新和能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，系統(tǒng)布局進(jìn)行實(shí)施。此外，加快小堆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，簡化后續(xù)小堆審評(píng)和核準(zhǔn)批復(fù)流程，促進(jìn)小堆后續(xù)批量化推廣應(yīng)用。并尋求政府補(bǔ)貼、首臺(tái)套支持、財(cái)稅優(yōu)惠等方式，支持示范項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)注電力市場(chǎng)改革進(jìn)度，探索核電市場(chǎng)化研究。政府應(yīng)加大政策支持力度，確保所有核電項(xiàng)目均享受可再生能源相應(yīng)的電量消納政策，確保核電承擔(dān)基荷電源的地位始終得到保證，充分利用核燃料資源。在保障核電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性消納等保量政策下，推動(dòng)核電進(jìn)入容量市場(chǎng)和碳交易體系，爭取合理的定價(jià)機(jī)制，尋求政府部門制定體現(xiàn)核電具有特殊屬性清潔能源的上網(wǎng)和電價(jià)政策。核電企業(yè)梳理主動(dòng)營銷理念和市場(chǎng)化思維，建立核電產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，拓展區(qū)域售電和輔助服務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，尋求與石化企業(yè)和數(shù)據(jù)中心等大型用電用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極適應(yīng)電力市場(chǎng)化競(jìng)爭。

(作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院、中國核能電力股份有限公司)