越來越多的核能利益相關者要求美國總統拜登和國會以安全和氣候變化的名義改變政策方向，向美國核能公司開放中國市場。據悉，拜登上任以來繼續執行前總統特朗普2018年的核能政策，限制美國核能公司向中國出口或與中國共同開發核能技術。

兩個阻礙中美核領域合作的法案

根據特朗普時期的《美國對華民用核合作政策框架》，禁止輕水小型模塊化反應堆、非輕水先進反應堆等技術出口，還對與中國相關核電公司的技術轉讓作出限制。美國《2020年核基礎設施法案》制定的政策除了消除向國際市場出口的監管和金融障礙外，還授予核監管委員會一個權力：以國家安全為由拒絕進口俄羅斯和中國的核燃料。

有人認為，限制美國核能公司進入中國市場會對全球核能安全、全球氣候變化產生不利影響，并破壞在全球范圍內減少排放的努力。

據悉，美國國會正準備將特朗普的政策編纂成法典。美國核能研究所(NEI)對利益相關者表示：“整個美國核工業都非常關注是否會切斷中美核合作，這可能對全球核安全合作造成危害。”NEI主要代表美國核電站所有者和運營商，其成員還包括反應堆開發商和供應鏈中的其他公司、大學、研究實驗室、律師事務所、工會和國際電力公司。

有爭議的法案主要集中在S1260號法案、HR3524號法案，這兩項法案都要求結束與中國在民用核項目上的雙邊合作。美國眾議院外交事務委員會最早可能在本月通過HR3524，其中可能包括修正案形式的更多限制性措施。

不容忽視的是，到2050年，全球核電建設市場預計將達到5萬億美元。

在6月30日致眾議院外交事務委員會的一封信中，美國核學會(ANS)首席執行官克雷格·皮爾西表示，該法案將“損害美國國家安全和經濟利益，以及美國工人的利益”。ANS代表著1萬多名核科學和技術專業人士。

應對氣候變化需要中美合作

皮爾西表示，將美國公司排除在中國市場之外會降低美國的影響力。“我們希望確保我們有能力影響國際安全規范并了解全球核電市場正在發生的事情。”皮爾西在接受福布斯的采訪時表示。全球核不擴散條約已經允許美國核能工業自由發展以分享其技術。皮爾西表示，在與中國合作的情況下，依然有辦法保護美國的商業利益。

根據福布斯最近一篇關于核能的文章，在過去20年里，有13個國家的96座核反應堆并網，其中幾乎一半是中國參與建造的。

去年12月，美國哥倫比亞大學國際與公共事務學院的全球能源政策中心發布的報告描述了特朗普政府如何損害了與中國的關系以及對氣候的危害。報告表示，拜登有機會在中國的幫助下通過撤銷特朗普的政策來解決氣候問題。

這份題為《中美如何在氣候變化方面重新開展合作》的報告總結道：“要擺脫氣候災難，中美合作至關重要，氣候變化有機會成為推動美中關系顯著改善的發力點。”

耶魯大學中國投資專家克里·克洛辛斯基認為，美國和中國應該共同投資，擴大發展中國家的可再生能源規模。“你必須參加比賽才能產生影響。我們已經處于全球經濟中，這一點不能否認。”

美國對中國商品出口呈復蘇態勢

根據美中貿易全球委員會(USCBC)發布的《2021年國家出口報告》，去年美國對中國的商品出口呈現復蘇態勢，但服務出口(數據滯后一年)自2003年以來首次出現下降。2019年(可獲得數據的最近一年)，對中國的商品和服務出口合計支撐了美國近100萬個就業崗位。

報告表示，對中國的出口使美國幾乎所有州和行業受益。2020年，美國有45個州的前五名商品出口目的地均包含中國，主要出口的商品涉及油籽和谷物、半導體及其零部件、石油和天然氣、汽車。許多州還從旅游、教育和金融等服務出口中獲得了可觀的經濟價值。

2019年，美國向中國出口了近1050億美元的商品;2020年這一數字躍升了18%，達到1230億美元，是十年來第二高的數字。谷物、油氣等都是增長的主要動力，僅在得克薩斯州，對中國的油氣出口就增加了40億美元。

在這一背景下，美國核電公司“坐不住”了，他們認為美國的貿易政策是不對等的。USCBC通訊主管道格·巴里在談到核問題時表示：“我們需要一個全面的對中國的貿易政策，需要商界的大量投入。”

拜登延續重振核工業政策

與其他貿易相比，2018年美國對中國的核能技術銷售額總計大約為1.7億美元。USCBC認為這個數字“并不重要”，當時的總統特朗普已經限制美國更新的核技術出口。現在，核電技術出口僅限于舊反應堆的更換部件。

USCBC認為，中國有更新的核電技術的需求，例如可以為船舶提供動力的小型反應堆。如果美國公司想向中國出口新技術，需要向美國商務部申請豁免，但商務部有拒絕的權力。因此，包括比爾·蓋茨的泰拉能源在內的美國核能公司都不能進入中國市場。據悉，泰拉能源與中國本來有合作建造試驗反應堆的項目，在特朗普宣布其政策后，不得不終止了合作。有內部消息人士表示，對此，蓋茨“非常憤怒”并向能源部請愿。作為補償，美國能源部授予泰拉能源8000萬美元用于建造先進反應堆(鈉反應堆、鈉冷快堆)。

整體而言，拜登延續了特朗普的振興美國核工業政策，他允許美國國際開發金融公司為海外核電項目提供貸款。美國能源部也十分肯定核電在未來發揮的重要作用，能源部長詹尼弗·格蘭霍姆強調，保留美國現有的核電“艦隊”，推動先進反應堆的發展以及投資核研發對美國的清潔能源轉型至關重要。