從20世紀(jì)70年代至今,我國(guó)核電大致經(jīng)歷了起步發(fā)展、適度發(fā)展、積極發(fā)展和安全高效發(fā)展等四個(gè)階段。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展,我國(guó)核電發(fā)電裝機(jī)已列全球第三位,形成了完整的研發(fā)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、燃料保障、設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈體系,建成了成秦山、大亞灣、田灣等13個(gè)核電基地,從未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)(INES)二級(jí)及以上的運(yùn)行事件,核電安全總體水平已躋身國(guó)際先進(jìn)行列;提升了核電自主創(chuàng)新和獨(dú)立設(shè)計(jì)能力,實(shí)現(xiàn)了核電技術(shù)由“二代”向“三代”跨越;具備了每年制造8～10臺(tái)套核電主設(shè)備能力;形成了同時(shí)建造30多臺(tái)機(jī)組的工程施工能力。目前,已完成初可研階段的核電廠址總規(guī)劃容量約4.1億千瓦,其中沿海2.3億千瓦,內(nèi)陸廠址1.8億千瓦。

回顧我國(guó)核電發(fā)展取得的成績(jī),有如下啟示:一是始終筑牢核電安全發(fā)展的生命線;二是始終堅(jiān)持以我為主、國(guó)際合作的發(fā)展原則;三是始終堅(jiān)持核電創(chuàng)新發(fā)展,適應(yīng)現(xiàn)代能源體系的客觀要求;四是始終保持核電發(fā)展戰(zhàn)略定力,促進(jìn)我國(guó)能源安全和高質(zhì)量發(fā)展。

一、形勢(shì)與機(jī)遇

(一)我國(guó)能源消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)

未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大,我國(guó)人均能源消費(fèi)水平將不斷提高,終端消費(fèi)由一次能源更多向以電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變,我國(guó)電力需求還將經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的增長(zhǎng)期。2018年我國(guó)全社會(huì)用電量6.84萬(wàn)億千瓦時(shí),據(jù)預(yù)測(cè)2020年和2035年將分別達(dá)到7.6萬(wàn)億千瓦時(shí)和12.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。

(二)綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律

我國(guó)已在《巴黎協(xié)定》中承諾,到2020年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,2030年比重達(dá)到20%,2050年比重超過(guò)50%。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》提出,到2030年,非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)要達(dá)到50%。我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展將向綠色低碳轉(zhuǎn)型,電力結(jié)構(gòu)將呈低碳、清潔的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)核電等清潔能源占未來(lái)能源消費(fèi)比重將大幅上升

以非化石能源為主是能源清潔化轉(zhuǎn)型的必然選擇。在非化石能源取代化石能源成為一次能源供應(yīng)主體的進(jìn)程中,核電等清潔能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng),占一次能源消費(fèi)比重將大幅上升。

(四)發(fā)展核電有利于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

核電具有清潔低碳、能量密度大、換料周期長(zhǎng)、高負(fù)荷因子、供給可靠性高等特點(diǎn),在清潔替代和電能替代中具有突出優(yōu)勢(shì),作為唯一可大規(guī)模替代化石能源的基荷電源,核電將與風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源形成互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的局面。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)核電在我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位尚需進(jìn)一步明確

核電是清潔能源,但核電還未作為基荷電源,充分發(fā)揮減排作用;核電還需要進(jìn)一步提升和發(fā)揮其作為清潔低碳能源應(yīng)有的發(fā)展空間和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。批量化規(guī)模化發(fā)展核電,以保障我國(guó)能源安全和增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展政策與規(guī)劃還不明晰。

(二)核電自主創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提升

三代核電建設(shè)還處于積累成熟期,批量化規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升。核科技創(chuàng)新能力與核電強(qiáng)國(guó)相比還有差距,核電研發(fā)力量相對(duì)分散,技術(shù)協(xié)同少、重復(fù)建設(shè)多;基礎(chǔ)能力薄弱,一些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)、核電關(guān)鍵設(shè)備和原材料仍需加大攻關(guān)。

(三)電力體制改革對(duì)核電建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

電力市場(chǎng)化改革對(duì)核電企業(yè)在核電工程建設(shè)投資成本控制和運(yùn)營(yíng)成本控制方面形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),核電企業(yè)需要建立適應(yīng)電力市場(chǎng)改革的投資決策、工程管理和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制;國(guó)家在制定核電發(fā)展規(guī)劃方面,也要與之相適應(yīng)。

(四)社會(huì)公眾與地方政府對(duì)核電產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提出更高要求

鄰避效應(yīng)對(duì)核電發(fā)展影響越來(lái)越顯現(xiàn),成為當(dāng)前制約我國(guó)核電發(fā)展的重要因素。日本福島核事故后,國(guó)內(nèi)已有多個(gè)核電項(xiàng)目、核燃料產(chǎn)業(yè)園、后處理項(xiàng)目因公眾輿情問(wèn)題被擱置、甚至取消;由于地方政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變,開(kāi)發(fā)的核電廠址落地還存在不確定性。

三、核電“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展的若干建議

(一)進(jìn)一步明確核能在我國(guó)發(fā)展中的地位與作用

強(qiáng)化核能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的地位。黨的十九大報(bào)告提出,“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到2050年,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,從建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)來(lái)看,核能一定要強(qiáng)。要將核能作為確保國(guó)家能源供應(yīng)安全,優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的重要途徑;提升核能積極應(yīng)對(duì)氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和綠色低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)度;加大核能作為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的這一重要推動(dòng)力;強(qiáng)化核能作為落實(shí)“一帶一路”倡議、拓展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要抓手。

強(qiáng)化核能作為清潔低碳、安全高效能源體系重要組成的作用,促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,核電是目前唯一可以大規(guī)模替代化石燃料的清潔高效低碳能源。應(yīng)充分發(fā)揮核電運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠等特點(diǎn),作為基荷電源,推動(dòng)核電與波動(dòng)性強(qiáng)、不易于調(diào)配的風(fēng)光伏等清潔能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展,需加大核能在我國(guó)“十四五”及中長(zhǎng)期清潔能源消費(fèi)中的比重,確保我國(guó)能源安全,推動(dòng)能源消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)推進(jìn)核電批量化規(guī)模化連續(xù)建設(shè)

基于我國(guó)核電發(fā)展已有基礎(chǔ)和條件,建議在2020～2035年每年穩(wěn)定開(kāi)工建設(shè)6～8臺(tái)的節(jié)奏。到2025年,核電在運(yùn)規(guī)模達(dá)7000萬(wàn)千瓦左右,在建規(guī)模達(dá)到3600萬(wàn)千瓦左右。到2035年,核電在運(yùn)規(guī)模達(dá)1.5億千瓦左右,在建規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦左右。此外,為滿足核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),需加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、燃料循環(huán)、裝備制造、人才隊(duì)伍等領(lǐng)域的保障力度。

(三)拓展核能非電綜合利用的發(fā)展空間

全球核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)朝著“小型化、智能化、多功能化”的方向發(fā)展,隨著安全性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和適應(yīng)性的進(jìn)一步提升,可依據(jù)市場(chǎng)需求,推動(dòng)核能在非電領(lǐng)域的應(yīng)用,加快核能由單一的“電力供應(yīng)”為主向“清潔能源、綜合利用、多功能化”等領(lǐng)域拓展,強(qiáng)化核能在清潔采暖、工業(yè)供汽、海島開(kāi)發(fā)、制冷、海水淡化、核能余電制氫、綠色冶金、同位素生產(chǎn)等多用途方向延伸。加快推進(jìn)核動(dòng)力破冰船與海上浮動(dòng)核電站建設(shè),推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。

(四)持續(xù)加強(qiáng)核安全保障與安全監(jiān)管

加大安全投入,提高核設(shè)施本質(zhì)安全度。加大安全投入,提高核設(shè)施本質(zhì)安全;對(duì)在運(yùn)的核電機(jī)組,特別是對(duì)運(yùn)行壽期過(guò)半或接近運(yùn)行壽期的機(jī)組及其系統(tǒng)和設(shè)備,加強(qiáng)老化管理。完成高溫氣冷堆、快堆核電廠、多用途小型反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、安全分析與評(píng)價(jià)相關(guān)核安全法規(guī)、導(dǎo)則的研究與制定。

加強(qiáng)核安全監(jiān)管。增強(qiáng)核安全監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要按照核電機(jī)組數(shù)量或發(fā)展規(guī)模,配置適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)管人員。要加強(qiáng)在運(yùn)核電廠、工程建造現(xiàn)場(chǎng)和核級(jí)設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量,保證能充分履行核安全監(jiān)管職責(zé)。此外,還要健全核應(yīng)急技術(shù)支持核救援體系,推動(dòng)核安保能力整體提升。

(五)構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境

健全核能法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)《原子能法》《核損害賠償法》《放射性廢物管理法》《核電管理?xiàng)l例》《乏燃料管理?xiàng)l例》《核安保條例》等法律法規(guī)的制定工作;研究制定核電及相關(guān)配套設(shè)施廠址保護(hù)制度,完善涉及公眾參與等法律法規(guī);積極推進(jìn)核能全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究,形成完整的核能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

完善財(cái)政、基金、稅收政策和補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策,采取更有益于核設(shè)施廠址相關(guān)地區(qū)的地方稅務(wù)分享政策,努力做好合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作;健全核電站延壽管理政策、審評(píng)原則;建立核電退役基金,培育退役人才隊(duì)伍;從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,研究建立長(zhǎng)期利益分享機(jī)制,使當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)分享到核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行收益,努力實(shí)現(xiàn)共建共享、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

加大信息公開(kāi)力度,做好公眾溝通工作。加大涉核項(xiàng)目前期、建設(shè)和運(yùn)行的信息公開(kāi)力度,保證涉核信息透明準(zhǔn)確。在“鄰避”項(xiàng)目公眾溝通中,既要開(kāi)放坦誠(chéng)面對(duì)公眾,更要說(shuō)到做到、取信于民。適時(shí)引入公眾參與,要把專家論證與聽(tīng)取公眾意見(jiàn)結(jié)合起來(lái),讓項(xiàng)目周邊群眾能在適當(dāng)時(shí)機(jī)、以適當(dāng)方式參與到?jīng)Q策中來(lái),以提升民意基礎(chǔ),更好贏得公眾對(duì)項(xiàng)目的全程支持。