日本《朝日新聞》近日?qǐng)?bào)道稱，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正考慮在遵守禁止出口核廢物的基本原則下，以頒布行政令的形式制定例外規(guī)定。比如批準(zhǔn)核廢物的有限出口，條件包括核廢物需在出口對(duì)象國(guó)再利用，可出口核廢物僅限蒸汽發(fā)生器、給水加熱器和核廢料運(yùn)輸儲(chǔ)存容器等。由于日本之前從未讓海外處理過放射性廢棄物，因此最早將在2022年修改管理出口的《外匯法》的運(yùn)用條款。
 
國(guó)際條約規(guī)定核廢物原則上由產(chǎn)生國(guó)處理，但如果對(duì)方國(guó)家同意，也可以由該國(guó)處理。報(bào)道表示，日方設(shè)想的出口對(duì)象國(guó)包括正在推動(dòng)核電站報(bào)廢的美國(guó)、瑞典等國(guó)。上述動(dòng)向可能被視為日本政府打算將核廢物處理這一棘手問題推給外國(guó)。
 
盡管不同國(guó)家擁有不同的核廢物處理技術(shù)，進(jìn)口核廢物也能帶來一定的收益，但核廢物的安全儲(chǔ)存和永久處理始終是各國(guó)和科學(xué)家們面臨的重大課題。
 
文 | 周武英
 
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“環(huán)球雜志社”（ID:GlobeMagazine），原文首發(fā)于2021年9月22日，原標(biāo)題為《日本要出口核廢物，還真有國(guó)家接手？》。
 
1 日本24座核電站廢堆待拆解
 
2011年3月，福島核電站大量放射物泄漏，日本東京電力公司決定報(bào)廢福島第一和第二核電站。《朝日新聞》報(bào)道稱，報(bào)廢核電站會(huì)產(chǎn)生大量放射性廢棄物，包括重達(dá)數(shù)百噸的大型設(shè)備。這類廢棄物占用大量空間，日本核電能源業(yè)界希望能放寬相關(guān)出口限制。
 
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》援引分析人士的觀點(diǎn)稱，福島第一核電站的放射性廢棄物不只有水，還有固態(tài)污染物，如果去除受污染的土壤等，需要處理和長(zhǎng)期管理的混凝土和鋼筋等放射性廢棄物總量也超過780萬噸，幾乎相當(dāng)于110萬千瓦級(jí)大型反應(yīng)堆的普通廢堆處理所產(chǎn)生的放射性廢棄物50萬噸的15倍。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道還稱，2020年代中期日本國(guó)將有24座核電站全面啟動(dòng)廢堆拆解工作，會(huì)產(chǎn)生大量核廢物。
 
核廢物主要分為高、中、低放射性三種類型。其中中低放射性核廢物體積占比高達(dá)97%，而高放射性核廢物主要是核燃料在發(fā)電后產(chǎn)生的乏燃料及其處理物，含有大量放射性元素。核廢物中放射性物質(zhì)的半衰期長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年、數(shù)萬年甚至幾十萬年。
 
一些媒體報(bào)道說，美國(guó)和瑞典擁有將一些金屬核廢物進(jìn)行“除染”（去除核輻射污染）及熔融等處理后重新利用的業(yè)務(wù)，日本或許有意向這兩個(gè)國(guó)家出口核廢物。事實(shí)上，除美國(guó)、瑞典外，俄羅斯、英國(guó)等一些國(guó)家都曾不同程度地進(jìn)口過核廢物。這些國(guó)家認(rèn)為自己擁有先進(jìn)的核廢物處理技術(shù)，同時(shí)進(jìn)口這些核廢物也有利可圖。當(dāng)然，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)對(duì)此也有非常大的爭(zhēng)議。
   
2 美國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲
 
美國(guó)正在發(fā)展核能，因此進(jìn)口核廢料打的是回收其中有用資源的旗號(hào)。美國(guó)核管理委員會(huì)（NRC）按照聯(lián)邦條例第10章第110部分的規(guī)定，對(duì)核設(shè)備和核材料的進(jìn)出口進(jìn)行許可和管制，以確保放射性副產(chǎn)品材料的安全進(jìn)出口。
 
美國(guó)《核廢物政策法》于1982年由前總統(tǒng)里根簽署，并于1987年進(jìn)行了修訂。法案簽署之初曾規(guī)定美國(guó)政府需在15年內(nèi)確定永久性核廢物儲(chǔ)存庫(kù)，但至今美國(guó)仍沒有永久性核廢物儲(chǔ)存庫(kù)，此前內(nèi)華達(dá)州尤卡山的一個(gè)項(xiàng)目因州領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)而被時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬叫停。
 
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)核廢物處理持反對(duì)意見的不在少數(shù)。2017年，美國(guó)漢福德核廢物處理廠發(fā)生事故，這之前美國(guó)每年要花費(fèi)超過10億美元清理此處的核廢物。一些地方州如得克薩斯州的立法者一直試圖禁止最危險(xiǎn)類型的放射性廢物進(jìn)入該州。而早在2008年，NRC批準(zhǔn)從意大利廢棄核設(shè)施進(jìn)口2萬噸低放射性核廢物，就引來“美國(guó)將成為世界核廢物傾倒場(chǎng)”“外國(guó)核廢物進(jìn)口需要被禁止”的反對(duì)之聲。
 
據(jù)報(bào)道，不但美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)核廢物存放等問題存很大爭(zhēng)議，國(guó)際社會(huì)也曾反對(duì)NRC大規(guī)模進(jìn)口核廢物，并在田納西州、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州和華盛頓州進(jìn)行處理的政策。即便是低放射性核廢物，其是否能被進(jìn)口與處置，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨也存在爭(zhēng)議。
 
而一些私人公司則尋求NRC向美國(guó)公司發(fā)放一般進(jìn)口許可證，以便將國(guó)外核電材料運(yùn)至美國(guó)進(jìn)行處理。有報(bào)道稱，西得克薩斯州的一家核廢物處理公司還尋求過聯(lián)邦許可，以儲(chǔ)存高放射性材料。相關(guān)企業(yè)認(rèn)為，其目的是獲取在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)清潔能源和先進(jìn)技術(shù)所需的原材料，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)披露，美國(guó)也存在一些企業(yè)在沒有收到許可的情況下小批量進(jìn)口外國(guó)核廢物的情況。  
3 態(tài)度積極的北歐國(guó)家
 
20世紀(jì)70年代，瑞典經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，政府制定了大力發(fā)展核能的政策，這其中也有讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受制于油價(jià)上漲和石油資源日益匱乏威脅的考慮。對(duì)于核，不少瑞典人的態(tài)度是積極的。
 
位于瑞典北部福什馬克核電站附近的奧薩馬爾小鎮(zhèn)，曾成功申請(qǐng)成為世界上第一個(gè)永久性核廢物儲(chǔ)存庫(kù)，瑞典最危險(xiǎn)的核廢物都將儲(chǔ)存在那里，而當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)民眾對(duì)此持肯定態(tài)度。
 
瑞典核廢物處理公司經(jīng)過30多年的研究后宣布，可以將1.2萬噸核廢物存放在不會(huì)腐蝕的銅制容器中，埋入500米深的地下，至少與外界隔絕10萬年。但瑞典科學(xué)家對(duì)將用來盛放核廢物的銅制容器的穩(wěn)定性提出了質(zhì)疑。
 
源源不斷的核廢物使得儲(chǔ)存設(shè)施的容量正在耗盡。德國(guó)海因里希·伯爾基金會(huì)發(fā)布的《世界核廢物報(bào)告2019》揭示，瑞典的分散式儲(chǔ)存設(shè)施CLAB已經(jīng)達(dá)到80%飽和的狀態(tài)。歐洲（俄羅斯和斯洛伐克除外）已產(chǎn)生約250萬立方米的中低放射性廢物，其中約20%儲(chǔ)存在歐洲各處等待最終處置。
 
除了瑞典，同為北歐國(guó)家的芬蘭也很積極。2015年11月，芬蘭政府批準(zhǔn)在西海岸奧基洛托島建造一個(gè)價(jià)值30億歐元的核廢物庫(kù)。預(yù)計(jì)從2023年開始，那里將在深層地下永久性儲(chǔ)存核廢物。這被視為全球唯一一個(gè)永久性核廢物處理庫(kù)。 4 俄羅斯的爭(zhēng)論：俄羅斯是較早進(jìn)口核廢物的歐洲國(guó)家。
 
2001年，俄羅斯國(guó)家杜馬以243票贊成、125票反對(duì)表決批準(zhǔn)了核廢物進(jìn)口。俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)年7月簽署了有關(guān)允許進(jìn)口外國(guó)核廢物的一攬子法案。進(jìn)口外國(guó)核廢物問題專門委員會(huì)對(duì)從外國(guó)進(jìn)口核廢物的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
 
媒體報(bào)道稱，俄羅斯認(rèn)為進(jìn)口核廢物能帶來可觀的外匯收入，既能將核廢物變廢為寶又可以增加收入，而處理這些核廢物還可以創(chuàng)造幾千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，據(jù)俄羅斯核工業(yè)部已經(jīng)和外國(guó)核工業(yè)行業(yè)達(dá)成的協(xié)議，進(jìn)口核廢物可以在10年內(nèi)為俄羅斯帶來200億美元的直接收入。烏克蘭、保加利亞、伊朗等國(guó)都曾向俄羅斯出口核廢物。
 
據(jù)德新社報(bào)道，2021年8月21日，烏克蘭在切爾諾貝利附近建立的核廢物儲(chǔ)存設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，自此烏克蘭現(xiàn)有的4座核電站均有了核廢物儲(chǔ)存和處理設(shè)施，結(jié)束了依賴俄羅斯儲(chǔ)存和處理核廢物的局面。此前，烏克蘭每年要向俄羅斯支付2億美元核廢物儲(chǔ)存和處理費(fèi)用，而烏克蘭4座核電站每年能夠提供全國(guó)50%的電力。
 
對(duì)于進(jìn)口核廢物的利弊問題，俄羅斯國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休。一些環(huán)保組織和反核活動(dòng)者認(rèn)為，這必將使俄羅斯的生態(tài)環(huán)境面臨新的災(zāi)難。2009年，鈾濃縮公司烏倫科和俄羅斯國(guó)家原子能公司停止了從德國(guó)進(jìn)口放射性廢物，原因是有消息稱這些核廢物將被公開儲(chǔ)存。2010年11月，德國(guó)政府?dāng)M將一批核廢物運(yùn)往俄羅斯的“馬雅克”工廠進(jìn)行處理，后因德國(guó)反對(duì)黨和俄羅斯環(huán)保組織的阻攔而被迫放棄。
 
在中斷10年之后，各國(guó)又重新開始向俄羅斯出口核廢物。當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)口核廢物的中部城市葉卡捷琳堡因而被批評(píng)人士稱為核廢物的廉價(jià)垃圾場(chǎng)。2019年10月，俄羅斯綠色和平組織警告稱，一家歐洲鈾濃縮公司已恢復(fù)從德國(guó)向俄羅斯運(yùn)送劇毒和放射性廢物。
 
德國(guó)《日?qǐng)?bào)》2020年曾報(bào)道，在獲得荷蘭核安全機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，2021年將有數(shù)千噸核廢物從德國(guó)經(jīng)由荷蘭運(yùn)往俄羅斯。報(bào)道稱，2021年至2023年6月，將有20批燃料棒從位于德國(guó)格羅瑙的工廠和位于法國(guó)皮埃爾拉特的工廠經(jīng)由荷蘭阿姆斯特丹港運(yùn)往俄羅斯。
 
這再次遭到環(huán)保人士的反對(duì)。他們說，廢棄的鈾燃料被儲(chǔ)存在沒有保護(hù)的容器中露天存放，增加了附近居民患癌的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯綠色和平組織表示，俄羅斯已經(jīng)堆積了大約100萬噸貧鈾。
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