《生物多樣性公約》規(guī)定了“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”的概念，其意義就在于明確了傳統(tǒng)國家主權(quán)事務(wù)與人類共同關(guān)切事項(xiàng)的界定，日本向太平洋排放核污染水已經(jīng)不是單純意義上受《聯(lián)合國憲章》第2條第7款保護(hù)的“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”，需要就排放核污染水跟周邊國家和國際社會積極進(jìn)行溝通、磋商，并向所有利害攸關(guān)方公開排污決策過程與全部信息。

日本政府和東京電力公司不顧當(dāng)?shù)鼐用竦膿?dān)憂和世界的反對，堅(jiān)決推進(jìn)大規(guī)模處置被海嘯摧毀的福島核電站污染水，并在今年4月份宣布將于2023年春季開始在數(shù)十年的時(shí)間里向太平洋排放核污染水。岸田文雄就任首相不久即于10月17日首訪福島核電站，在簡短參觀后表示：“福島核污染水排海計(jì)劃不能再繼續(xù)推遲了”，這意味著日本政府將繼續(xù)推動核污染水排海計(jì)劃。如果說最初的福島核事故主要還是影響日本的國內(nèi)問題，但若將1000多個(gè)大型儲水罐的巨量核污染水排入大海，勢必從核能事故演變成為關(guān)乎人類生存命運(yùn)的問題，嚴(yán)重影響到人類社會長期致力于生物多樣性的恢復(fù)和保持。

日本排放核污染水不是“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”而是“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”

面對層出不窮的環(huán)境問題，各國逐漸意識到，在關(guān)乎人類生存與發(fā)展的環(huán)境問題上，存在著人類共同的利益。為造福當(dāng)代和子孫后代，1992年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會第七次會議通過了具有法律約束力的《生物多樣性公約》(日本于1993年12月份加入)。該《公約》在序言中針對“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”指出，“保護(hù)生物多樣性是全人類共同關(guān)切的問題……注意到生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施”。

日本政府執(zhí)意將福島第一核電站蓄積的百萬噸核污染水排入大海，核污染水將隨著洋流對太平洋各國海域的生物進(jìn)化和生命維持系統(tǒng)造成巨大威脅。德國海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算顯示，福島的核污染水直接排入太平洋后，其含有的數(shù)十種放射性物質(zhì)將會隨著海洋洋流在57天內(nèi)覆蓋大半個(gè)太平洋地區(qū)。這些核物質(zhì)雖然在這一過程中會被海水稀釋，但半衰期依然長達(dá)幾十年甚至幾百年。日本東京電力公司開發(fā)的多核素處理系統(tǒng)(ALPS)對外號稱能夠過濾核污染水中除氚以外的絕大多數(shù)放射性核素。但美國《科學(xué)》雜志卻刊文指出，ALPS在凈化處理過程中，會不時(shí)漏掉釕、鈷、鍶、钚等放射性壽命更長且更危險(xiǎn)的同位素，很顯然，ALPS的凈化效果表明以目前的技術(shù)還不能完全消除核污染水中的放射性物質(zhì)。這種堆芯熔毀的核電站排放的污染水和正常運(yùn)行核電站排水存在著本質(zhì)區(qū)別，正常運(yùn)行核電站的排水是根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理、檢測達(dá)標(biāo)后排放的，已經(jīng)得到全球核電站多年實(shí)踐證明是安全可控的。日本政府執(zhí)意采取對自身經(jīng)濟(jì)代價(jià)最小的直排方案，將最大的海洋環(huán)境破壞危險(xiǎn)和人類健康隱患留給全世界，這種行為不能僅僅視作“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”，國際社會對其排污行為也具有共同利害關(guān)系。所以，對其的管理與約束，須從人類共同利益的角度來推進(jìn)，尤其要契合《生物多樣性公約》中的“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”要求。

《生物多樣性公約》規(guī)定了“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”的概念，其意義就在于明確了傳統(tǒng)國家主權(quán)事務(wù)與人類共同關(guān)切事項(xiàng)的界定，《公約》規(guī)定“在互惠基礎(chǔ)上，就其管轄或控制范圍內(nèi)對其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)生物多樣性可能產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的活動促進(jìn)通報(bào)、交流信息和磋商，其辦法是為此鼓勵(lì)酌情訂立雙邊、區(qū)域或多邊協(xié)議”。因此，日本向太平洋排放核污染水已經(jīng)不是單純意義上受《聯(lián)合國憲章》第2條第7款保護(hù)的“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”，需要就排放核污染水跟周邊國家和國際社會積極進(jìn)行溝通、磋商，并向所有利害攸關(guān)方公開排污決策過程與全部信息。

日本須對“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”擔(dān)負(fù)起應(yīng)有義務(wù)

太平洋是人與自然休戚相關(guān)、彼此依存和具有廣泛聯(lián)系的巨大平臺之一，存在著復(fù)雜的生態(tài)運(yùn)行體系，目前對此人類還無法完全理解并掌握。直接向太平洋排放核污染水首先是對太平洋中棲息著無數(shù)種生物造成直接威脅，對海洋環(huán)境和生物多樣性造成不可逆的破壞，之后海洋生物則會通過食物鏈最終影響全球人類健康。

環(huán)境污染問題關(guān)乎人類共同利益，發(fā)達(dá)國家本應(yīng)更多地承擔(dān)《生物多樣性公約》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，才能更好地推動全球所有國家減少環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展構(gòu)成的威脅。日本政府不僅不愿意對福島核電站事故的后續(xù)治理承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，反而試圖向全球轉(zhuǎn)嫁自身造成的環(huán)境破壞，還采取“掩耳盜鈴”的方式通過外交公關(guān)推動各國為福島生產(chǎn)的“核產(chǎn)品”買單。當(dāng)前，在日本政府積極以取消對福島等地農(nóng)產(chǎn)品限制作為外交突破的努力下，美國、英國等西方國家逐步放開了對福島縣產(chǎn)的牛奶、牛肉、大米等產(chǎn)品限制，但福島縣產(chǎn)的水產(chǎn)品依然在限制之列，且日本國內(nèi)也幾乎無人愿意以身試之，這表明世界各國深刻意識到福島第一核電站對周邊海域存在的污染風(fēng)險(xiǎn)。相比日本政府，日本民眾十分清楚排放核污染水的危害性，因此日本國內(nèi)反對之聲和抗議行動不斷，尤其是漁業(yè)協(xié)會表現(xiàn)出強(qiáng)烈反對姿態(tài)，敦促政府繼續(xù)保管核污染水并研究新的處理方法。

日本執(zhí)意排放核污染水，明顯違反了《生物多樣性公約》的精神與規(guī)定。此外，《公約》還要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家成員對保護(hù)“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大或主要的責(zé)任。日本政府在沒有窮盡治理核污染水方法的情況下，也沒有將其排污造成的風(fēng)險(xiǎn)或損害通知太平洋沿岸國家，這足以說明，日本沒有嚴(yán)肅對待福島核泄漏問題，只在琢磨將核污染水一倒了之、一逃永逸。

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議于10月13日通過了“昆明宣言”，在“昆明宣言”的筆墨未干之際，岸田政府就將自身經(jīng)濟(jì)利益置于人類共同利益之上，決意照舊推進(jìn)“排污”計(jì)劃。這不僅有損日本的國家信義和形象，還直接損害國際社會的公共利益和人類的健康安全，日本政府需要向國際社會和國內(nèi)民眾作出負(fù)責(zé)任的交代。

(作者單位為中國社會科學(xué)院日本研究所)