核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，是擺在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)面前的一項(xiàng)新課題。
 
就寧夏回族自治區(qū)而言，寧夏屬于核技術(shù)利用后發(fā)省份，存在監(jiān)管人員少、監(jiān)管體系尚不完善等問(wèn)題。同時(shí)，部分核技術(shù)利用單位日常安全管理不規(guī)范，公眾對(duì)輻射環(huán)境的敏感程度日益增加，加之近年來(lái)核技術(shù)利用單位和電磁輻射設(shè)備、設(shè)施迅速增長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)愈加繁重，輻射環(huán)境安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
 
如何破解這一難題，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）給出了初步答案。
 
樹(shù)立底線思維，守好“責(zé)任田”
 
記者注意到，在今年5月舉辦的寧夏回族自治區(qū)核與輻射安全監(jiān)管骨干培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳核安全總工程師杜鵬強(qiáng)調(diào)，核安全關(guān)乎國(guó)家安全、關(guān)乎人民利益，必須嚴(yán)上加嚴(yán)，確保萬(wàn)無(wú)一失。核與輻射環(huán)境安全是生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域的重要組成部分，法律法規(guī)賦予各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核與輻射監(jiān)管的職責(zé)是明確的。
 
在實(shí)際工作中，存在核與輻射安全監(jiān)管人員數(shù)量不足，部分監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管能力有待提高，地市級(jí)輻射安全行政審批和監(jiān)督管理工作銜接不充分、能力建設(shè)不足、監(jiān)管人員法制意識(shí)薄弱等問(wèn)題。“這些都亟待解決”，談及前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全監(jiān)管處處長(zhǎng)王彤賢表示。
 
核與輻射安全監(jiān)管處，是最新一輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中新增設(shè)的一個(gè)處室。
 
“這結(jié)束了自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)管方面長(zhǎng)期沒(méi)有專職行政處室的歷史。”寧夏核與輻射安全中心主任謝向陽(yáng)說(shuō)，寧夏核與輻射安全中心是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳下屬參公事業(yè)單位，雖然幾經(jīng)更名，但上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中心一直都是全區(qū)唯一的輻射安全管理單位。在自治區(qū)層面無(wú)專職行政處室、市縣無(wú)專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)人員的情況下，核與輻射安全監(jiān)管處的設(shè)立，“結(jié)束了輻射環(huán)境監(jiān)管同其他業(yè)務(wù)工作‘一鍋燴’的問(wèn)題。”謝向陽(yáng)說(shuō)。
 
“同其他業(yè)務(wù)一樣，核與輻射安全監(jiān)管也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)法定的‘責(zé)任田’。”寧夏社科院研究員李祿勝表示。長(zhǎng)期關(guān)注生態(tài)環(huán)境工作的他表示，此次自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《通知》，字?jǐn)?shù)雖然不多，但“字少事大”，簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單。
 
《通知》首先強(qiáng)調(diào)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要提高政治站位，學(xué)深學(xué)透核安全觀，落細(xì)落實(shí)確保核安全的政治責(zé)任；核與輻射作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特殊要素，事故突發(fā)性強(qiáng)、公眾敏感度高、容錯(cuò)性低的特性，增強(qiáng)了保障核與輻射安全的緊迫感。牢固樹(shù)立核與輻射安全底線思維，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，加快形成全區(qū)有效的監(jiān)管體系和專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍。
 
明確監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)好“頂梁柱”
 
數(shù)據(jù)顯示，寧夏目前共有核技術(shù)利用單位416家，在用各類放射源1275枚、射線裝置908臺(tái)（套）；電磁輻射設(shè)備設(shè)施應(yīng)用單位74家，移動(dòng)通信基站52944個(gè)，110千伏電壓等級(jí)以上變電站259個(gè)，110千伏電壓等級(jí)以上輸電線路766條，其他電磁輻射設(shè)備設(shè)施14個(gè)。
 
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)是自治區(qū)核與輻射安全監(jiān)管的“頂梁柱”，使命光榮，責(zé)任重大。
 
“隨著核技術(shù)被廣泛應(yīng)用于科研、能源、醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域，單位及放射源數(shù)量或持續(xù)增長(zhǎng)。”寧夏核與輻射安全中心放射環(huán)境監(jiān)督管理科科長(zhǎng)馬凡告訴記者。
 
馬凡從事核與輻射安全監(jiān)管十余年，長(zhǎng)期奔波在一線，對(duì)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)深有感觸。
 
“以前核技術(shù)應(yīng)用單位較少，配有X射線機(jī)的醫(yī)院不多，如今稍具規(guī)模的醫(yī)院都屬于核技術(shù)利用單位，核技術(shù)利用越來(lái)越廣泛，核技術(shù)利用單位也越來(lái)越多，僅依靠省級(jí)層面來(lái)監(jiān)管有些鞭長(zhǎng)莫及。”馬凡說(shuō)。
 
這種局面下，屬地監(jiān)管、明確責(zé)任就顯得尤為重要。《通知》就核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確分工,形成區(qū)市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、線上線下協(xié)同推進(jìn)的核與輻射安全監(jiān)管格局，為全區(qū)核與輻射安全裝上“三保險(xiǎn)”。
 
同時(shí)，寧夏修訂完成了《自治區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，提高預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性。定期組織調(diào)試輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)及車載系統(tǒng)，每周五與全國(guó)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)調(diào)，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常、及時(shí)響應(yīng)事故應(yīng)急，最大限度保護(hù)公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
 
密織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“一張網(wǎng)”
 
高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源是核與輻射安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年10月，寧夏高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建成投運(yùn)滿1年。一年來(lái)，這一系統(tǒng)在核與輻射安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用。
 
“針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源監(jiān)管，以前需要監(jiān)管人員實(shí)地核查，現(xiàn)在只需要通過(guò)電腦或者手持監(jiān)管終端設(shè)備，就能隨時(shí)隨地掌握某一枚高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源的實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，有效緩解了監(jiān)管人力不足等問(wèn)題。”謝向陽(yáng)告訴記者，目前已對(duì)全區(qū)現(xiàn)有20枚高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)施全天候地理位置和劑量率水平在線監(jiān)控。
 
“高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)主要以預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控為主，通過(guò)‘人防+技防’方式，可有效監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源，杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。”謝向陽(yáng)說(shuō)。據(jù)介紹，今年以來(lái)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在不打招呼直奔現(xiàn)場(chǎng)的情況下，對(duì)企業(yè)探傷作業(yè)進(jìn)行突擊夜查10余次，重點(diǎn)檢查探傷作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)警戒線、警示燈和公示牌設(shè)置情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源探傷作業(yè)的夜查已經(jīng)常態(tài)化。
 
記者注意到，高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維也是《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用這一系統(tǒng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
 
“高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)只是全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的一部分。”謝向陽(yáng)告訴記者，目前，全區(qū)共有輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位113個(gè)，已建成國(guó)控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站6座，在西北五省區(qū)較早實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市國(guó)控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的全覆蓋。《通知》特別要求加快推進(jìn)全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成輻射重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域全覆蓋、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)的省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建輻射環(huán)境監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
 
值得注意的是，《通知》首次明確要建立全區(qū)重點(diǎn)輻射工作單位監(jiān)管名錄。“為便于監(jiān)管，從國(guó)家到地方，生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年都會(huì)發(fā)布水、大氣、固危廢等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，發(fā)布重點(diǎn)輻射工作單位監(jiān)管名錄，這在西北省份乃至全國(guó)并不多見(jiàn)。”李祿勝指出。針對(duì)重點(diǎn)輻射工作單位，寧夏將制作輻射安全監(jiān)管執(zhí)法檢查表格，制定監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單，認(rèn)真開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。同時(shí)，制定了監(jiān)督檢查大綱和監(jiān)督檢查技術(shù)程序。
 
此外，《通知》要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資、提高輻射事故應(yīng)急能力。各市要將開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練納入年度重點(diǎn)工作，配置必要的應(yīng)急物資、培養(yǎng)應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍，形成與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的輻射事故應(yīng)急能力。
 
“確保輻射環(huán)境安全，我們沒(méi)有99.9%，只有100%。”這是寧夏核與輻射安全中心工作人員時(shí)常掛在嘴邊的話。下一步，寧夏將繼續(xù)堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)輻射安全監(jiān)管責(zé)任，努力推進(jìn)核與輻射能力建設(shè)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出貢獻(xiàn)。
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