《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)期間，不少國家作出了雄心勃勃的承諾來減少未來對(duì)煤炭的使用。東道主英國和其他一些歐洲國家對(duì)此尤為積極。目前已有波蘭、加拿大、智利等四十多國表示將在2030到2040年期間逐步淘汰煤電。

英國方面宣稱，總共將會(huì)有190個(gè)國家和國際組織作出在未來10到20年內(nèi)退煤的承諾。英國能源事務(wù)高官夸西·科瓦滕11月3日表示，隨著這些國家向前邁進(jìn)一步，全球退煤已經(jīng)“指日可待”。

11月4日，COP26主席夏爾馬(Alok Sharma)在大會(huì)上宣布了新的全球清潔能源轉(zhuǎn)型聲明，承諾主要經(jīng)濟(jì)體到2030年，其他國家到2040年結(jié)束煤炭投資、擴(kuò)大清潔能源規(guī)模、實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型并逐步淘汰煤炭。

在能源轉(zhuǎn)型方面，歐洲國家的動(dòng)作頻繁。歐洲中央銀行、歐洲投資銀行早已宣布不再對(duì)化石能源進(jìn)行投資。截至去年，歐洲已有15個(gè)國家宣布退煤計(jì)劃，目前煤炭在歐洲能源結(jié)構(gòu)中占比僅為14%。

法、德兩大經(jīng)濟(jì)體則是外界關(guān)注的重點(diǎn)，法國早在2004年就關(guān)閉了境內(nèi)的最后一座煤礦，目前煤炭在其一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比僅為3%。德國作為傳統(tǒng)煤電大國，也逐步采取措施淘汰煤電，預(yù)計(jì)到2038年實(shí)現(xiàn)完全退煤。

逐步縮減乃至淘汰煤電已成為格拉斯哥參會(huì)各方的共識(shí)，這使得另一個(gè)重要的能源支柱核能正受到更多關(guān)注。在歐洲等工業(yè)化國家，退煤之后，去核的呼聲也高漲起來，但同時(shí)，一部分能源界、政界和學(xué)界人士公開為核能辯護(hù)，指出去煤之后核能的不可替代性，乃至將核電上升到維護(hù)能源主權(quán)的戰(zhàn)略高度。

法國：大選背景下核電迸發(fā)第二春?

由于因疫情推遲了一年的格拉斯哥氣候峰會(huì)的舉辦，法國國內(nèi)對(duì)于能源問題的討論變得熱烈起來。由于法國已基本完成退煤，所有人的注意力都轉(zhuǎn)移到了核電上。2022年總統(tǒng)選舉臨近，不少候選人都已表達(dá)了對(duì)核能的看法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年10月12日，法國卡特農(nóng)，法國核電站。人民視覺 資料圖

法國雖然傳統(tǒng)上是核電大國，對(duì)核電的質(zhì)疑音量也一直較大。在目前的法國政壇，綠黨、社會(huì)黨和極左翼領(lǐng)導(dǎo)人讓-呂克-梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的“不屈法國”運(yùn)動(dòng)均主張逐漸減小核電份額，直至最終關(guān)閉所有核電站。

梅朗雄曾一直堅(jiān)持在2030年前退出核能，甚至還在今年3月表示法國“還可以做得更快”。但他近期稍稍改變了口風(fēng)，些許軟化了立場(chǎng)。11月3日，“不屈法國”的媒體協(xié)調(diào)官Q(mào)uatennes對(duì)外詳細(xì)闡述了該黨的最新能源主張，大幅后推了退核時(shí)間點(diǎn)。

Quatennes表示，一旦梅朗雄在明年的大選中獲勝，將致力于實(shí)現(xiàn)在2045年以前讓法國退出核能，而不是此前提出的2030年。

在退核時(shí)間表上，“不屈法國”本是左翼政黨中較為激進(jìn)的一個(gè)。社會(huì)黨總統(tǒng)候選人伊達(dá)爾戈此前表示，自己沒有制定一個(gè)明確的日程表，即便是綠黨候選人雅尼克·賈多也只是提出要在2045到2050年之間關(guān)閉法國境內(nèi)所有的核電站。

綠黨籍里爾市議員馬埃爾告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)，在關(guān)閉核電站問題上，“不屈法國”和綠黨的觀點(diǎn)比較接近，均認(rèn)為法國必須在保證能源合理供應(yīng)的前提下盡快實(shí)現(xiàn)“去核”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月29日，法國瓦朗斯附近的伊澤爾城堡，梅朗雄在一次會(huì)議期間發(fā)言。人民視覺 資料圖

“賈多和梅朗雄的總體目標(biāo)是一致的，接下來二三十年內(nèi)法國必須關(guān)掉所有的核電站。”馬埃爾說，“而這與全面退煤的目標(biāo)并不矛盾，除了加大對(duì)可再生能源的投入，法國人還必須減小能源消費(fèi)。”

“在很多綠黨成員看來，經(jīng)濟(jì)增長不是第一位的。”馬埃爾說。“因此政府捍衛(wèi)核電經(jīng)濟(jì)效益的說辭如‘想要經(jīng)濟(jì)增長那么不可避免要建更多核電站’是無效的，我們認(rèn)為這沒有考慮到社會(huì)可以主動(dòng)縮小能源消費(fèi)的可能性。”

但法國政府為核電經(jīng)濟(jì)效益辯護(hù)的說辭近來的確得到了一份重磅報(bào)告的背書。10月25日，法國“電力運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”(Réseau de Transport d‘Electricité)發(fā)布了一份歷時(shí)兩年多完成的長篇報(bào)告，在法國業(yè)界引發(fā)較大反響。這份名為“2050能源展望”的報(bào)告詳細(xì)描述了幾個(gè)能源轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的情景，均以法國大幅減小化石能源消費(fèi)、增加可再生能源發(fā)電量，最終實(shí)現(xiàn)2050年碳中和為前提。

其向法國政府提出的主要論點(diǎn)和建議是，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，提高能源利用率乃至一定程度上減小總的能源消費(fèi)是不可避免的;為減小化石能源的使用，必須大幅增加電力消費(fèi);以依靠電能為主加速實(shí)現(xiàn)法國“再工業(yè)化”;電力來源主要將依靠可再生能源和核能，二者缺一不可，從經(jīng)濟(jì)角度看有必要增加新的反應(yīng)堆，并為舊反應(yīng)堆延壽。

盡管“不屈法國”和綠黨均試圖將去核塑造為2022年總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵議題，馬克龍政府實(shí)際上正在往相反的方向前進(jìn)，再度加大了對(duì)核能的投入。

10月12日，馬克龍?jiān)谏探珙I(lǐng)袖和年輕企業(yè)家論壇上宣布了一項(xiàng)斥資300億歐元的投資計(jì)劃，旨在推動(dòng)法國“再工業(yè)化”，核能成為該計(jì)劃的一大重點(diǎn)。根據(jù)路透社當(dāng)日?qǐng)?bào)道，馬克龍表示，法國將投資80億歐元用于工業(yè)脫碳，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)核反應(yīng)堆小型化和核廢料管理。他認(rèn)為，法國的核能力是生產(chǎn)“綠色氫能”的重要資產(chǎn)，該計(jì)劃的目標(biāo)是到2030年建立兩個(gè)“超級(jí)工廠”來生產(chǎn)綠色氫能。

在10月底的一場(chǎng)專訪中，馬克龍“共和國前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的發(fā)言人莫德·布里瓊直截了當(dāng)?shù)乇硎荆▏窈笮枰?ldquo;兩條腿走路”，一條腿是可再生能源，另一條腿就是核電。莫德認(rèn)為堅(jiān)持核電的最關(guān)鍵原因有三個(gè)，分別是應(yīng)對(duì)氣候變化、保證能源自主和完成法國的“再工業(yè)化”。在馬克龍陣營看來，核能已經(jīng)成為法國乃至歐洲確保“戰(zhàn)略自主”的一大保障，從而具有了地緣政治意義。

在法國輿論中，這種“兩條腿走路”的想法依然得到了大部分民意的支持。據(jù)法國《回聲報(bào)》近日完成的民調(diào)，53%的法國公眾認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)發(fā)展可再生能源和核電，還有10%的人甚至贊同停止發(fā)展太陽能和風(fēng)能，專心發(fā)展核電;而僅有37%的受訪者同意綠黨的看法，即逐漸去核，完全轉(zhuǎn)向可再生能源。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年4月7日，德國Hammerstadt，Boxberg煤炭發(fā)電站和Reichwalde露天礦。人民視覺 資料圖　　

德國：退煤和去核下的轉(zhuǎn)型陣痛

從1974年的中東石油危機(jī)開始，德國政府一度大力支持核電發(fā)展，從1969年到2011年，德國境內(nèi)一共建成了36座核反應(yīng)堆(含實(shí)驗(yàn)堆)，其中正在運(yùn)行的有17座，核能發(fā)電比例占全國總發(fā)電量的22.4%。

德國對(duì)核電的180度轉(zhuǎn)彎始于10年以前。在2011年前，總理默克爾本人對(duì)核電持積極看法，遲至2010年9月她還批準(zhǔn)將40億歐元資金用于更新核電站設(shè)備。但半年之后，日本福島發(fā)生的核事故徹底改變了德國社會(huì)對(duì)核能的態(tài)度。

2011年3月，福島核事故發(fā)生后不到兩周，默克爾就宣布將馬上關(guān)閉8個(gè)正在運(yùn)行中的核電站，而德國全國也將在2022年以前淘汰核電。與之同步進(jìn)行的，則是德國輿論場(chǎng)內(nèi)同樣呼聲很高的退煤計(jì)劃。

德媒分析稱，預(yù)計(jì)到2022年底，德國將關(guān)閉其最后的810萬千瓦核電。到2023年，約有640萬千瓦煤電產(chǎn)能將被關(guān)閉。2020年，可再生能源發(fā)電已在德國電力消費(fèi)中的份額達(dá)到51%，超過傳統(tǒng)能源。到2030年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到70%。

截止到2020年，德國全國近25%的電力依然來自煤炭，德國官方目前的煤炭淘汰方案要求在2038年前關(guān)閉所有的燃煤電廠。德能源智庫Agora Energiewende則認(rèn)為，完成目標(biāo)的時(shí)間或許將提前到來，德國可以做到在2030年前淘汰所有的燃煤電廠。由于碳中和時(shí)間表在國際輿論壓力下提前，以及國內(nèi)對(duì)核電的反對(duì)，德國政府不得不加快同時(shí)淘汰煤炭和核電的速度。

為了同時(shí)推進(jìn)去核和退煤的能源轉(zhuǎn)型，德國聯(lián)邦政府正在為持續(xù)增長的電價(jià)和供應(yīng)缺口買單。對(duì)此，德國聯(lián)邦審計(jì)局發(fā)出警告，稱如果這種情況維持下去，德國將陷入困境，包括面臨成本失控和電力短缺的威脅。

目前德國能源消費(fèi)超過一半依賴進(jìn)口，雖然國內(nèi)的可再生能源裝機(jī)比例不斷提高，但德國公眾對(duì)能源安全的擔(dān)憂依然與日俱增，擔(dān)心未來將不得不繼續(xù)依賴進(jìn)口電力。近日，以供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲為主要特征的能源危機(jī)正在歐洲發(fā)酵，德國也受到了波及。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，德國批發(fā)電價(jià)近日創(chuàng)下10年新高。

本輪能源價(jià)格上漲主要還是天然氣定價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致，與德國的國內(nèi)因素關(guān)系不大。COP26政策主題副主任西蒙·夏普此前接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，歐洲能源價(jià)格上升與可再生能源無關(guān)，而是與化石燃料的價(jià)格，尤其是天然氣價(jià)格的波動(dòng)有關(guān)，根本原因是歐洲的冬天比往常更長、更寒冷，消耗了大量天然氣儲(chǔ)備。

用電荒也引發(fā)了對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型策略的討論，在德國國內(nèi)也有聲音提出是否“步子邁得太大”，另一部分主張激進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的聲音則認(rèn)為，天然氣危機(jī)反而可以“倒逼”德國和歐盟加速實(shí)現(xiàn)依靠清潔能源的轉(zhuǎn)型。

德國《世界報(bào)》評(píng)論稱，但從長遠(yuǎn)來看，隨著德國繼續(xù)執(zhí)行頗具雄心的退煤計(jì)劃，同時(shí)核電也退出歷史舞臺(tái)，勢(shì)必難以減小對(duì)天然氣和進(jìn)口電力的依賴。