對當前涉核公眾溝通工作一些問題的思考

日本福島核事故明顯加劇公眾對我國核能的負面認知和恐懼，放大涉核項目的鄰避效應，導致了“望江”、“江門”、“連云港”等一系列涉核重大鄰避事件的發(fā)生。這些涉核鄰避事件以及形成的連鎖反應和負面影響，強化了涉核項目的“污名化”，嚴重透支政府公信力和涉核行業(yè)的信譽，阻礙了我國核能事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。面臨這些挑戰(zhàn)，政府有關(guān)部門和涉核單位積極應對，結(jié)合國情和涉核項目特點，探索以政府主導的公眾溝通工作的機制和模式，經(jīng)過不斷實踐和總結(jié)，走出了一條適合中國國情的涉核公眾溝通之路，保障了涉核項目建設順利推進。在雙碳目標新形勢下，核能將發(fā)揮越來越重要的作用，核電建設將迎來新的機遇期。由此，涉核公眾溝通將成為保障我國核能可持續(xù)性發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。

涉核公眾溝通是一個復雜的系統(tǒng)工程，既有“說不清”的核安全和風險的難題，也有相關(guān)方利益方的博弈，還有政治、政策和文化環(huán)境因素的影響，更受個人的認知和談“核”色變、聞“核”即反的非理性態(tài)度的局限。縱觀世界核能發(fā)展史，公眾總是一個繞不開的話題，也是一個難以解決的難題。雖然涉核公眾溝通形勢和所處的環(huán)境較前幾年相比有了很大的改善，在我國即將進入積極安全有序規(guī)模發(fā)展核能的階段，要做好公眾溝通工作，讓公眾理性認知、支持核能仍然是一項艱難的任務，下面就目前涉核公眾溝通工作中的幾個問題談談一些思考。

1.公眾溝通的基礎是贏得公眾的信任

涉核公眾溝通工作的對象既包括一般含義的公眾，也包括各級領導，在我國社會治理結(jié)構(gòu)下，對領導溝通，具有更多的含義和意義。溝通的基礎是信任，是全社會對核能行業(yè)的信任。贏得信任是長期的、具體的，需要無數(shù)次驗證的過程，具體表現(xiàn)為有能力信守承諾。信任難建易失，回顧核能發(fā)展歷史，每一次核事故把公眾對核能的信任幾乎消失殆盡，三大核事故的陰霾揮之不去，核能行業(yè)出現(xiàn)任何事件或事故，公眾極為敏感和擔憂，無形中也削弱了公眾對核能的信任。福島核事故對我國核電發(fā)展和公眾的影響是深遠的，事故后，新核電項目建設大幅減少，暫停的內(nèi)陸核電項目至今尚未重啟。我們也看到，領導和公眾高度關(guān)注核電運行或建設過程中出現(xiàn)的問題和發(fā)生的事件，針對出現(xiàn)的個別事件中違規(guī)違法的行為，不僅受到社會的質(zhì)疑，也影響領導和公眾對核能行業(yè)的信任。從處理這些事件的態(tài)度和做出決策的過程來看，國家極為重視安全，對核能行業(yè)更是提出了極高的信任要求。為此，做好公眾溝通工作的前提是如何贏得領導和公眾對核能行業(yè)的信任。

贏得公眾的信任是全行業(yè)人員共同完成的任務，它要求每個人都要肩負責任，踐行使命。一是要確保我國核能設施安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生不可接受的事故，確保核安全，這是贏得公眾的信任起碼要求，也是我國核能可持續(xù)發(fā)展的底線。二是整個核能產(chǎn)業(yè)鏈應遵循國家法律法規(guī)要求，以嚴慎細實的作風，切實落實質(zhì)量保證有效性，確保服務和產(chǎn)品高質(zhì)量。三是在與各級領導和公眾溝通過程中，尤其是發(fā)生問題或事件時，必須以透明、開放態(tài)度，客觀準確及時通報問題，以科學的態(tài)度回應關(guān)切，零容忍以任何理由隱瞞、謊報，甚至做假行為。四是在實際工作中體現(xiàn)“事業(yè)高于一切、責任重于一切、嚴細融入于一切、進取成就一切”的核工業(yè)精神，切實落實核安全文化要求，堅守底線，保守決策，杜絕亂承諾、好大喜功、胡夸不實作風。核能行業(yè)從業(yè)者要按照“少說多做”的要求，以核工業(yè)人務實的態(tài)度和作風，創(chuàng)造安全佳績，才能贏得公眾的信任，使各級領導和公眾對于核能行業(yè)樹立信心。

2.地方政府領導的認識和態(tài)度是關(guān)鍵

由地方政府主導的涉核項目公眾溝通，解決了核能企業(yè)開展公眾溝通工作的著力點和依托問題。地方政府依靠社會管理體系，治理經(jīng)驗和資源，可解決公眾溝通中出現(xiàn)的各種難題，在保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎上，推動涉核項目落地。因此，地方政府(市、縣)主要領導對核的認識和態(tài)度是公眾溝通的關(guān)鍵。

近年來，在國內(nèi)核能前期項目開發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)一些地方領導對新核能項目建設認識不到位，不積極，不支持的現(xiàn)象。分析起來，原因是多方面的，有的對核認知出現(xiàn)偏差，對安全的過分擔憂和因公眾反對可能引起社會穩(wěn)定事件的顧慮;有的擔心核能項目的建設影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展(旅游、水產(chǎn)種植、房地產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等);有的考慮本區(qū)已有核能設施對當?shù)亟?jīng)濟貢獻不大，還要承擔額外的應急和維穩(wěn)的負擔等。總的來說，是認識和利益問題。因而，對地方官員的溝通工作是新時期的主要任務之一。

要從國家法律地位，解決核能的定位和發(fā)展問題。應盡快頒布原子能法，賦予我國發(fā)展核能的正當性，為我國核能政策制定、實施，核損害賠償提供法律的支撐，增強全社會對核能發(fā)展的信心。

要系統(tǒng)性開展長效的核科普活動來解決核能認知問題。通過核科普進當?shù)攸h校，系統(tǒng)介紹發(fā)展核能的國家戰(zhàn)略價值，科學理性認識核安全，以及融合發(fā)展成功案例，讓地方政府官員認識核能的作用以及為當?shù)貛淼木薮笊鐣⒔?jīng)濟和生態(tài)價值。中國核能行業(yè)協(xié)會正積極編制系列黨校科普教材，今年將啟動進核科普黨校活動。

涉核政府管理部門應定期組織召開面向地方政府官員的核科普講座，研討會或交流大會，以科學普及核知識、核文化為基礎，從更高站位、更寬視野， 積極宣傳核能“大國重器”的國家戰(zhàn)略意義，樹立國家發(fā)展核能的認同感和自豪感，消除當?shù)毓賳T的“恐核”、“懼核”心理。

涉核項目建設單位應通過多種途徑和形式加強當?shù)卣賳T與核能或能源行業(yè)專家、院士以及在運核電廠所在地政府的交流機會，打消政府官員的疑慮;建設單位還應主動對接地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進企地融合發(fā)展，帶動地方產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟提升，給當?shù)毓娔軒韺崒嵲谠诘暮锰帯?/p>

3.公眾溝通相關(guān)法規(guī)亟待發(fā)布和修編

國家相關(guān)部門涉核公眾溝通相關(guān)指南在開展相關(guān)領域公眾溝通工作中發(fā)揮了決定性的作用。目前，原環(huán)保部發(fā)布了《核與輻射安全公眾溝通方案》《核電項目公眾溝通工作指南》《核技術(shù)應用項目公眾溝通工作指南》，其他核設施包括：小堆、研究堆、核燃料循環(huán)設施以及放廢處置設施還未制定發(fā)布，亟待相關(guān)政府部門組織編制，陸續(xù)出臺。

小型核堆以其安全性高、靈活性強、電力和非電力應用場景多樣化等優(yōu)勢，可滿足多種用戶需求，將拓展核能作為清潔能源的應用，在應對全球氣候變化和能源低碳化的進程中發(fā)揮積極作用。近年來，各相關(guān)涉核集團積極開展模塊化小型的研發(fā)工作，中核的“玲龍一號”今年在海南昌江正式開工建設，其他供熱小堆在貴州、吉林積極開展前期準備工作，所遇到的最大困難是公眾問題以及如何開展小堆的公眾溝通工作，急需政策文件指導。

2016年4月，原環(huán)境保護部(國家核安全局)在遼寧徐大堡核電項目和廣東陸豐核電項目開展公眾溝通試點工作的基礎上，經(jīng)反復研討和多方征求意見，頒布《核電項目公眾溝通工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，構(gòu)建了“中央督導、政府主導、企業(yè)作為、社會參與”的公眾溝通工作機制，形成了“公共宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對”四位一體的公眾溝通工作模式，有效地促進我國核電公眾溝通工作的開展。

隨著核電項目公眾溝通工作全面實施，核電集團和項目建設單位在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，另一方面，國家涉核法規(guī)標準體系不斷完善，新頒布的涉核項目公眾參與要求與《指南》也有不同之處，為保持相關(guān)法規(guī)要求之間的自洽，反饋取得的良好經(jīng)驗，需要對《指南》進行升版以便更有效地指導開展核電項目的公眾溝通工作。

4.涉核公眾溝通相關(guān)標準制定需考慮適用性

我國核電公眾溝通工作依據(jù)〈指南〉要求，結(jié)合當?shù)氐纳鐣幕厣瑒?chuàng)新了許多效果明顯的方式方法，取得良好的成效。一些集團梳理這些經(jīng)驗的同時，編制標準化的流程在集團內(nèi)推廣，中國核能行業(yè)協(xié)會也總結(jié)了各集團開展核電各自公眾溝通經(jīng)驗，編制了核電工作溝通手冊，以期為新核電項目開展公眾溝通工作提供參考或借鑒。但仍須看到：公眾溝通的方法沒有最好的，只有最合適的;溝通的效果隨著社會、文化的環(huán)境變化而變化，隨著不同的溝通者而不同。因此，互相交流和借鑒是提高溝通效率和水平的最好方法，同行評估是一個有效的工具。在涉核公眾溝通中，由于溝通的對象認知水平參差不齊，溝通主題又極為敏感，溝通人員和團隊發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一支能打硬仗，不怕困難，勇于創(chuàng)新、善學習、勤鉆研的隊伍是任何冷冰冰的標準不可衡量的，也是溝通工作的根本保證。如制訂涉核公眾溝通相關(guān)的強制性標準，其內(nèi)容與實際工作的內(nèi)涵可能有較大的差距，對實際公眾溝通工作產(chǎn)生不利影響。

5.涉核公眾溝通研究仍有待提高

近年來，涉核公眾溝通研究越來越受到重視，研究的人員也不斷增加，除核領域從事一線公眾溝通的專家人員、研究設計院所外，一些高校的研究人員也加入其中。研究成果豐富，既有分析總結(jié)涉核公眾溝通良好實踐和做法、溝通的心得和體會，也有國外的理論和方法應用的嘗試，還有公眾溝通體系和方法研究。這些研究對指導我國涉核公眾溝通工作發(fā)揮了積極作用，促進了公眾溝通水平的提高。但總的來說，研究還有許多提高的空間。一是涉核公眾溝通理論研究和數(shù)據(jù)驗證不足，理論原創(chuàng)性較差，即使有新的概念和新模型，也沒有試驗數(shù)據(jù)驗證，有的理論無法應用到實際工作之中;二是許多成果是基于實踐的總結(jié)而來，沒有理論基礎，例如，涉核公眾溝通模式的理論基礎 以及如何從理論上來解釋開展的涉核鄰避防范化解方法等;三是如何科學理性認識安全，以及如何讓核風險和知識能讓公眾聽得懂并能接受是行業(yè)最大的痛點，雖然近年來做了一些研究和探討，但還沒有實質(zhì)性的突破;四是公眾對核的認知和接受度的實際情況了解不夠，定期的民調(diào)做的較少，資金支持不足，公眾溝通的基礎性工作還很薄弱。

在我國即將進入核能高質(zhì)量積極安全有序發(fā)展時期之際，做好涉核公眾溝通工作顯得越來越重要，越來越緊迫。雖然涉核公眾溝通的形勢和環(huán)境有了較大的改善，但仍面臨著各種挑戰(zhàn)和困擾，需要核能行業(yè)全體人員共同努力，共同推進核能公眾溝通工作，使我國核能在實現(xiàn)雙碳目標發(fā)揮應有的作用。

(作者單位：中國核能行業(yè)協(xié)會)