尊敬的大會(huì)雙主席、各位同事：

今天我報(bào)告的題目是“中國(guó)在建立和維護(hù)核材料與核設(shè)施實(shí)物保護(hù)制度方面的有關(guān)實(shí)踐”，報(bào)告共分三部分。

一、中國(guó)的核能發(fā)展政策

中國(guó)堅(jiān)持在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核能，改善能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。中國(guó)將核能作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要選擇，截至2021年12月底，中國(guó)大陸并網(wǎng)發(fā)電的核電機(jī)組共計(jì)53臺(tái)，總裝機(jī)容量為5464.7萬(wàn)千瓦，在建核電機(jī)組18臺(tái)，裝機(jī)容量2005.9萬(wàn)千瓦。中國(guó)是當(dāng)前核能發(fā)展最快、在建核電規(guī)模最大的國(guó)家，并基本具備了鈾資源勘探開發(fā)、核燃料加工制造、乏燃料后處理、放射性廢物處理處置等核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力。

二、中國(guó)的核安保理念和實(shí)踐

中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，一向把核安保工作放在和平利用核能事業(yè)的重要位置，對(duì)核材料和核設(shè)施實(shí)施嚴(yán)格管理，發(fā)展核能事業(yè)60多年來(lái)，保持了良好的核安保記錄。

(一)履行《公約》修訂案第二條有關(guān)義務(wù)的國(guó)家措施。

中國(guó)高度重視核安保國(guó)家責(zé)任。建立了與本國(guó)核工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核安保法規(guī)體系和監(jiān)管框架，制定了中長(zhǎng)期核安保發(fā)展規(guī)劃，確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。早在1989年加入《公約》時(shí)，中國(guó)就相繼頒布實(shí)施了《核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則，建立了國(guó)家實(shí)物保護(hù)制度;2015年以來(lái)，又相繼頒布實(shí)施了《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《核安全法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了在核材料和核設(shè)施核安保、打擊涉核違法犯罪、應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅等方面的國(guó)家責(zé)任。

中國(guó)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則組成的核安保法規(guī)體系和監(jiān)管框架，建立了國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。按照《公約》修訂案規(guī)定和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)INFCIRC/225文件要求，中國(guó)對(duì)核材料實(shí)行許可證管理制度，持有核材料數(shù)量達(dá)到規(guī)定限額的單位，必須申請(qǐng)取得核材料許可證，建立核材料衡算與控制制度，并建立與核材料保護(hù)等級(jí)相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。

中國(guó)建立了多部門協(xié)同的核安保監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)核材料管制，審查和頒發(fā)核材料許可證，建立和檢查全國(guó)核材料帳務(wù)系統(tǒng)，擬定核材料管制規(guī)章制度，審查核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，組織實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)許可持有核材料的行為實(shí)施處罰，并負(fù)責(zé)核安保相關(guān)國(guó)際合作及國(guó)際履約。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)核材料持有單位的安全保衛(wèi)工作，對(duì)核材料道路運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督，查處針對(duì)核材料犯罪的案件，并參與核安保相關(guān)國(guó)際合作及國(guó)際履約。國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)民用核材料和核設(shè)施安全監(jiān)督。海關(guān)負(fù)責(zé)口岸的通關(guān)查驗(yàn)，查緝核材料和其它放射性物質(zhì)走私活動(dòng)。

中國(guó)不斷加強(qiáng)核安保政府監(jiān)管能力建設(shè)，成立了國(guó)家核安保技術(shù)中心、核與輻射安全中心、海關(guān)輻射探測(cè)培訓(xùn)中心等政府監(jiān)管技術(shù)支持機(jī)構(gòu);建立了核材料管制視察制度，對(duì)核材料許可證持有單位進(jìn)行例行和非例行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查;對(duì)核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和核材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督;對(duì)口岸、邊境、交通樞紐、大型活動(dòng)采取嚴(yán)格的核安保管控措施。通過(guò)上述舉措，構(gòu)筑了嚴(yán)密持久的核安保防線。

中國(guó)要求核材料許可證持有單位對(duì)所持有的核材料負(fù)全面安全責(zé)任，直至核材料安全責(zé)任合法轉(zhuǎn)移為止;必須建立專門的核材料管理機(jī)構(gòu)，建立核材料衡算制度和分析測(cè)量系統(tǒng)，保持核材料收支平衡;必須對(duì)生產(chǎn)、使用、貯存和處置核材料的場(chǎng)所建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度，采取可靠的安全防范措施，嚴(yán)防盜竊、破壞、火災(zāi)等事故的發(fā)生，并做好核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)相關(guān)敏感信息和文件資料的安全保密工作。

中國(guó)堅(jiān)持培育和發(fā)展核安保文化，建立了政府管理、企業(yè)自律、公眾參與的核安保文化培育機(jī)構(gòu)。政府部門發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，制定核安保文化建設(shè)的導(dǎo)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善核安保文化管理與評(píng)估機(jī)制。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位不斷完善自身制度建設(shè)，開展核安保文化宣傳和自我評(píng)估，促進(jìn)核材料與核設(shè)施實(shí)物保護(hù)相關(guān)制度和措施的有效落實(shí)。通過(guò)組織開展核安保文化培訓(xùn)宣貫和經(jīng)驗(yàn)交流，在全行業(yè)普及核安保知識(shí)，提升核安保意識(shí)，為核能事業(yè)安全發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

中國(guó)建立了設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅的維護(hù)、審查和評(píng)估機(jī)制。核材料許可證持有單位必須按照主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅文件進(jìn)行實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)和評(píng)估，并對(duì)威脅進(jìn)行定期審查，評(píng)估威脅變更對(duì)實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的影響;必須確保設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅的任何變更都體現(xiàn)在實(shí)物保護(hù)措施中。

中國(guó)對(duì)核材料實(shí)行分級(jí)保護(hù)和管理，對(duì)核設(shè)施進(jìn)行分區(qū)保護(hù)和管理。參考《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案附件二及機(jī)構(gòu)INFCIRC/225文件有關(guān)要求，對(duì)核材料的實(shí)物保護(hù)分為三級(jí);根據(jù)保護(hù)目標(biāo)的重要程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施核實(shí)施的實(shí)物保護(hù)分級(jí)和分區(qū)保護(hù)。實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)必須遵循縱深防御和均衡保護(hù)的原則;核材料許可證持有單位必須制定實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)質(zhì)量保證大綱并定期開展實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)有效性評(píng)價(jià)。

中國(guó)要求核材料許可證持有單位、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及從事相關(guān)活動(dòng)的單位，必須制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。2016年以來(lái)，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)成功組織實(shí)施了五次“風(fēng)暴”系列“實(shí)戰(zhàn)化”核安保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)演練，核安保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)能力得到了檢驗(yàn)和提升。

(二)履行公約第三條、第四條有關(guān)義務(wù)的國(guó)家措施

中國(guó)重視在核不擴(kuò)散前提下與致力于發(fā)展核能的國(guó)家開展合作，已與30多個(gè)國(guó)家締結(jié)了政府間和平利用核能合作協(xié)定。協(xié)定中均載有專門條款，要求締約雙方必須對(duì)轉(zhuǎn)讓的材料、核材料、設(shè)備和設(shè)施采取適當(dāng)?shù)膶?shí)物保護(hù)措施。中國(guó)政府并發(fā)布了《核材料國(guó)際運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)規(guī)定》，明確核材料國(guó)際運(yùn)輸由國(guó)家主管部門統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，并實(shí)行許可證制度.

中國(guó)要求核材料進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)核材料國(guó)際運(yùn)輸必須經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，建立核材料國(guó)際運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)制度，并申請(qǐng)獲得核材料國(guó)際運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)許可證。在核材料國(guó)際運(yùn)輸過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)單位和承運(yùn)單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，落實(shí)實(shí)物保護(hù)措施。核材料運(yùn)輸容器、安全保護(hù)措施必須符合相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)對(duì)核材料國(guó)際運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)措施的分級(jí)規(guī)定與《公約》及其修訂案附件一要求相一致。

在涉及核材料的核出口審查、許可中，中國(guó)政府要求接受方政府必須保證對(duì)中國(guó)供應(yīng)的核材料以及通過(guò)其使用而產(chǎn)生的特種可裂變材料采取適當(dāng)?shù)膶?shí)物保護(hù)措施。在涉及核材料進(jìn)出口的商務(wù)合作文件中，必須載入核材料實(shí)物保護(hù)條款。對(duì)《公約》締約國(guó)與中國(guó)締結(jié)核能合作協(xié)定的國(guó)家，出口第一類核材料的，經(jīng)營(yíng)單位必須要求接受方主管部門對(duì)核材料實(shí)物保護(hù)的安排予以書面確認(rèn);對(duì)非《公約》締約國(guó)或未與中國(guó)締結(jié)核能合作協(xié)定的國(guó)家，經(jīng)營(yíng)單位必須要求接受方主管部門對(duì)核材料實(shí)物保護(hù)作出書面承諾。

三、結(jié)論

綜上，中國(guó)在建立和維護(hù)核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)制度方面的國(guó)家措施，嚴(yán)格履行了《公約》修訂案第二條、第三條、第四條有關(guān)規(guī)定，為核材料安全生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、運(yùn)輸，核設(shè)施安全運(yùn)行，以及和平利用核能事業(yè)安全發(fā)展提供了可靠保障。

謝謝雙主席!