2022年4月，法國大選正式開鑼。在過去幾個月中，多位候選人在不同場合表達了自己的競選觀點。不難發現，他們的觀點在經濟、民生等方面存在或多或少的差異，但在發展核能方面，卻表現出了一致支持的態度。

現任總統馬克龍在其競選綱領中提出，要保證尤其是能源方面的“法國獨立”，在2050年前完成6座核電站的建設，同時改革歐洲層面的能源定價機制;其主要競爭對手、“國民聯盟”的瑪麗娜·勒龐指出，支持法國的核工業，允許建造幾個新的反應堆，提供資金以保證法國現有機組升級。

法國對核電的支持態度由來已久，作為COP21和《巴黎協定》的主辦國，法國被國際社會普遍視為能源轉型的領跑者。雖然化石資源相對貧乏，但受益于長期推動核能發電和水力發電發展，法國能源對外依賴度相對較低，且是發達經濟體中人均碳排放量最低的國家。

那么，重新啟動并繼續支持核電能給法國帶來什么?又能給與其合作的國家帶來什么?要弄清這兩個問題，我們需要審視法國的能源現狀。

核能引領 綠電跟跑

法國化石資源匱乏，國內煤炭資源已經枯竭，早在21世紀初，法國最后一個煤礦就完成了閉井，成為煤炭凈進口國，其本土石油和天然氣資源也較少。

從一次能源供應結構看，法國能源結構呈現出以核能、石油、天然氣為主，生物質燃料和廢棄物、水能、煤炭等為輔的多元結構。

法國電力供應基本穩定。2013~2019年，法國發電量保持在550~580太瓦時。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，法國全國發電量為524.9太瓦時，同比下降6.7%，創1985年以來最大降幅。

法國的發電結構主要以核能發電為主，以水能、風能和天然氣發電為輔。2020年，法國核能發電量占比達到66.46%，是全球核能發電占比最高的國家;水能發電量次之，占比12.53%;風能發電占比第三，為7.63%，天然氣發電量占比為6.61%?；茉丛陔娏ιa中占比不足10%;非水可再生能源的占比持續提升，為11.25%。

不難看出，核能在法國能源結構中起到極為重要的作用。在2020年費森海姆(Fessenheim)核電站關閉后，法國電力供應系統中的核電總量達到6137萬千瓦，包括32個90萬千瓦的反應堆、20個130萬千瓦的反應堆和4個145萬千瓦的反應堆。

近年來，法國可再生能源裝機容量也保持了快速增長的勢頭。截至2020年年底，法國可再生能源裝機容量為5536.5萬千瓦，僅次于德國(1.32億千瓦)和西班牙(5910.8萬千瓦)，位列歐洲第三，同比增長3.6%。2020年，法國可再生能源發電量創歷史新高，為64.3太瓦時，同比增長12.6%。

法國政府支持國內企業進行風電設備研發生產。在風力渦輪發電設備零部件制造領域，法國多家企業在國際上具有相當強的競爭優勢。在風電技術研發方面，法國企業將其財力和人力主要投入在各種與風力渦輪發電設備相關的軸承、電子技術、空氣動力學等領域的研發中，特別專注于海上風力發電技術開發。目前，法國天然氣蘇伊士集團、法國電力、阿?，m公司、威利雅環保公司、施奈德電氣公司等企業均具有風電研發、生產和建設能力。

2012年以來，法國太陽能裝機容量基本保持100萬千瓦/年的增量。截至2020年年底，法國太陽能累計裝機容量達到1173.3萬千瓦，同比增加8.6%，位列歐洲第五。

法國是歐洲水力發電大國。截至2020年年底，法國水能累計裝機容量為2589.7萬千瓦，同比增長0.1%，在歐洲位列第二，僅低于挪威(3300.3萬千瓦)。發電量方面，由于水能裝機容量相對穩定，法國水能發電量基本保持在54~70太瓦時。2020年，由于來水較好，該國水電發電量同比增加9.4%。

先談安全 再說轉型

在氣候變化和能源轉型方面，法國的脫碳框架以2015年的《能源轉型法》(Energy Transition Law)為基礎，建立在2050年國家低碳戰略(SNBC)的基礎上，目標是在2019年到2034年的三個五年中，各領域都能減少化石燃料的使用，并降低碳排放。

但遺憾的是，2021年，法國并未如期實現該國在2015年確定的能效、可再生能源或減排目標。其能源部門分析指出，為了在2034年之前實現上述目標，政府需要加大對清潔能源轉型的投資。

值得注意的是，法國政府近期已經通過了一項針對新冠肺炎疫情的復蘇計劃，該計劃除了提供個人防護裝備資金外，還為能源轉型提供了重要的綠色資金。在未來5至10年內，法國需要集中精力實施其能源政策，而“安全”被視作清潔能源轉型的先決條件。也就是說，在清潔能源轉型期間，保證供應安全是政府優先考慮的事項，這也是該國脫碳計劃的組成部分。

可以說，安全正是法國對核電態度轉變的重要原因。

在2019年的《能源和氣候法》中，法國承諾在2022年關閉其剩余的燃煤電廠，并根據電力需求的變化，在2035年之前關閉14座核反應堆，使核能在其電力結構中的份額達到50%，同時使可再生能源發電量增加近兩倍。

但此后，這項政策發生了調整。法國政府指出，如果不能通過優先執行和實施其他的技術手段，滿足可再生能源對靈活性的需求，那么，關閉14座核反應堆的目標可能很難實現。

按照規劃，在安全得到保證的情況下，法國老化的核能機組將接受現代化改造，以支持能源轉型。2021~2025年，電力系統運行也需要更強的靈活性和多樣性保障。已經有專業機構預計，在此期間，法國電力系統可能會出現充分性失衡，相關機構需要確保冬季高峰期間有足夠的靈活性，并監測電力安全，擴大靈活性投資組合，特別是通過完善包括水電在內的能源存儲法律框架，推動智能電網和動態定價等方式實現。

除了核電，法國將國家氫能戰略視作能源轉型的另一條途徑。近期，法國政府重點關注工業和重型運輸，并已經拿出70億歐元的公共資金支持相關技術的研發。此外，法國政府還計劃利用來自歐洲各地的技術，推進法國在氫能方面的技術研發，提高氫作為能源系統中儲能提供者的潛力。

技術合作前景大

根據法國發布的復蘇計劃，該國將加速推進能源轉型和氣候減排，支持以人為中心的轉型。這項計劃提供的1000億歐元資金中，有超過300億歐元將用于支持可持續復蘇目標的相關領域研究，其中包括交通運輸(200億歐元)、建筑改造(60億歐元)、核能技術創新(4.7億歐元)和法國的氫能戰略(70億歐元)。

技術將有望推動法國綠色能源，特別是光伏和風電再入快車道。從資源條件看，法國可再生能源的未來發展具有一定潛力。根據2019年法國環境與能源管理局(The French Environment and Energy Management Agency)發布的一份報告，法國大陸和科西嘉島被忽視的地面和停車場的太陽能潛力巨大，其中17764個相關地點可以建設光伏電站。據悉，上述17764個地點是從大約301000個最初被認定為被忽視的區域(排除未耕種的農業用地)和停車場中篩選出來的，管理局根據未開墾土地的狀況和其他建設電站的潛在障礙選擇了這些地點，并將部署裝機容量為5300萬千瓦左右的太陽能設施。

法國風能資源同樣可觀。根據全球風能協會測算，法國海上風能的總體技術潛力達到驚人的6.23億千瓦，其中，固定式海上風能發電潛力為1.69億千瓦，浮式海上風能為4.54億千瓦。據測算，該國可保持每年100萬～200萬千瓦的新增風電裝機。但是與其他國家相比，法國對陸上風能的授權程序非常嚴格，其將風力渦輪機視為對人文遺產和整體環境的潛在威脅。此外，法國的空間限制(包括用于國防和民用航空目的，如雷達邊界等)較多，這可能會影響風電項目的審批。因此，需要與相關政府部門加強協調，并明確將風電等可再生能源的部署列為優先事項。

根據《2020年營商環境報告》，法國的營商環境位列全球第32名，處于靠前位置。其中，法國跨境交易全球第一，此外在獲得電力和易于開展業務方面排名靠前，但在注冊資產和獲得信貸方面較為靠后。

從勞動力看，法國國內受過高等教育的人口比例高達30%，勞動力素質優良，勞動生產率在世界居領先水平，在歐洲居第二位。根據法國國家經濟統計局(INSEE)的數據，截至2016年年底，法國國民月平均工資為2988歐元，月平均凈收入為2238歐元。其中，管理人員月平均工資為5470歐元，月平均凈收入為4060歐元;普通雇員月平均工資為2108歐元，月平均凈收入為1590歐元;工人月平均工資為2220歐元，月平均凈收入為1681歐元。

(作者均供職于能研智庫)