經合組織核能機構(OECD-NEA)于2022年5月12日發布名為《實現氣候變化目標：核能的重要性》報告。該報告首先簡要介紹了全球在氣候變化方面面臨的嚴峻挑戰，隨即指出作為一種清潔、高效、低碳的基荷能源，核能可在應對氣候變化過程中發揮關鍵作用，并就此向其成員國提出一系列政策建議。

1、氣候變化問題嚴峻

核能機構公布的模型顯示，為將本世紀末全球平均溫度的上升控制在1.5°C以內，全球必須在2050年實現碳中和，并將到本世紀末的二氧化碳累計排放量控制在4200億噸以內。此外，2030年的碳排放量應比2010年下降約45%。然而，隨著當前經濟復蘇，全球碳排放量預計將在2022年至2023年間增至歷史最高水平。按照當前各國的減排政策，全球碳排放量到2030年將較2010年增加16%。因此，為實現脫碳目標、緩解氣候變化，各國必須改變其現有能源政策，加大創新力度，推進基礎設施建設，大規模部署清潔能源。

2、核能可有效減緩全球氣候變化

當前電力行業是全球最大的碳排放量來源，約占全球總排放量的40%。核電廠能夠運行穩定，換料周期長，是一種能夠大規模替代化石能源的基荷能源，也是全生命周期碳排放最少的能源之一，在清潔替代和能源生產與消費革命的轉型中具有突出的優勢。全球能源轉型、凈零排放目標的實現離不開核能。

一方面，核電是經合組織成員國最大的清潔電力來源，也是僅次于水電的全球第二大清潔電源。當前全球444臺核電機組(總裝機容量3.94億千瓦)的發電量僅能滿足全球約10%的電力需求，能夠減少約16億噸碳排放量。全球目前在建商業機組超過50臺，總裝機容量約5500萬千瓦;計劃建設機組超過100臺。另一方面，核能的非電力應用——包括熱電聯產、制氫、合成燃料制造、海水淡化等——對于凈零目標的實現同樣至關重要。

核能機構指出，為實現本世紀末1.5°C的溫升目標，核電裝機容量到2050年須達到11.6億千瓦。為推進核能大規模可持續發展，全球各國需加快核技術研發和創新速度，延長在運機組運行壽期，同時加快第三代機組的部署和第四代機組的研發等。此外，核能機構強調，當前全球已探明的可開采鈾資源足以支持實現上述核電發展目標。

3、政策建議

核能機構強調，在正確政策的指導下，核能這一低碳能源技術可在較短時間內實現交付。例如，通過建立完善的政策框架，法國、瑞典以及加拿大安大略省在不到20年時間內通過發展核能和水電基本實現電力結構的脫碳;截至今年6月初，阿聯酋2012年啟動的巴拉卡核電項目(4臺大型壓水堆機組)建設工作已完成近97%;韓國的核電建設周期平均在5至6年左右。因此在此次發布的報告中，核能機構就核能發展為其成員國提供一系列政策建議。

● 應立即采取行動。政府和相關企業要加大力度推進核能的創新、示范和商業化部署。

● 降低項目造價。核電項目具有資本密集型的特點。過去十年全球部分核電項目的建設延誤以及成本超支的問題引發投資者的擔憂。通過進行結構性市場改革，以及尋找新的商業模式以建設綜合能源系統，核能在能源市場的競爭力將得到提升。

● 提升核電機組部署速度。相比于僅需1至2年即可完成的可再生能源項目，核電新建項目由于規劃和許可流程等問題，極易耗費超過10年時間。政府應當通過國際合作積極協調相關規范、標準和監管方法，加快推進核電機組的部署。

● 提升公眾信心。政府應當通過核科普和提升項目的公開性和透明度等手段，增進民眾對技術、安全和環境問題的了解，提升民眾對核電項目的信心。

● 解決融資難題。政府、多邊開發銀行和國際金融機構可考慮在核電建設項目中直接持股。此外，政府在能源創新、開發和部署的政策方面應堅持技術中立，即采用一致的標準對各種技術進行審查，允許各種技術在平等基礎上競爭氣候資金，發展資金，環境、社會與治理資金等。

● 充分將核電納入與清潔能源和氣候變化有關的政策討論中。政府應通過強調核能已經和未來將為減排做出的貢獻提升核能的形象。

4、小結

核能是一種清潔、高效、優質的基荷能源，具有能量密度高、碳排放量低、環境影響小、可持續運行時間長、用途廣泛等特點，已在滿足電力需求、調整能源結構、改善環境等方面為全球多國做出重要貢獻，是實現2050年凈零排放目標理性且現實的選擇。近期全球多國紛紛調整核能政策，宣布將大力推進核電建設。例如，英國政府已宣布將加速發展核能作為加強能源獨立并降低碳排放的一項核心舉措，計劃將核發電量在電力結構中所占份額將從目前的15%提升至25%;法國宣布將在2050年前新建14臺核電機組;比利時政府宣布放棄2025年關閉所有核電機組的政策，并批準2臺核電機組延壽10年;荷蘭政府宣布將支持核電發展;目前沒有核電的波蘭也宣布將建設6臺核電機組;7月初韓國宣布重啟核電建設，到2030將核電在韓國電力結構中的占比至少提升至30%。