一對歐洲能源難兄難弟的互助合作正式開啟。

上周，法國天然氣網絡運營商grtgaz宣布以31gwh的日徑流量向德國輸送天然氣，并承諾將在冬季到來之前將日徑流量進一步提高至100gwh。作為交換，德國將在冬季用電高峰期向法國輸送電力。

早在9月5日，法國總統馬克龍在與德國總理朔爾茲協商后于新聞發布會上表示：“德國需要我們的天然氣，我們也需要來自歐洲鄰國的電力，尤其是德國。”

作為世界第一核電大國以及常年電力凈出口國、理論上受到天然氣危機沖擊最小的法國，如今卻頗為諷刺地求助于煤電大國。其背后的關鍵原因在于法國不同于其他主要西方國家的取暖結構、過去多年在核電基建上的無所作為，以及在核電政策上的朝令夕改。

神話不再

常年以來法國一直是世界上核能發電比例最高的國家，該比例在2010年代一直穩定在70%以上。

國際能源署數據顯示，法國2021年的核電發電量占到總發電量的69%，遠超水力發電、風能發電以及天然氣發電。雖然政府近年來開始逐漸淡化核電、并大力鼓勵可再生能源發電，但預計直至2025年法國核能發電占比仍將高達67.2%。

目前法國境內共有56座在運行核電站，總裝機容量達61gw。不過法國電力集團(edf)在9月公布的報告顯示，56座核電站中的28座正處于檢修狀態，暫時無法聯入電網。根據德新社的統計數據，當下接入電網的核電站裝機容量僅為25gw，還不足核電總裝機容量的一半，處于歷史最低水平。

edf預估今年法國核電的總發電量將在280twh至300twh區間之內，相當于過去30年來的最低水平，而去年法國核電總發電量還高達361twh。

馬克龍此前表示，數周時間內接入電網的核電站數量將逐步恢復至40座，到明年1月該數字將繼續提高至46，至于剩余10座核電站能否重新入網則不得而知。

核電的掉鏈子也直接將法國拖入了能源危機。

就在與德國簽訂天然氣、電力交換互助協議的次日(9月6日)，馬克龍便呼吁全法在未來數月內減少10%的能源使用量，以避免出現能源配給計劃這一“最后的手段”。馬克龍在講話中敦促企業和家庭通過少開空調、調高取暖溫度等措施節約能源。他同時也警告，若執行效果不佳，政府不排除施行強制性的節能措施。經濟部長勒梅爾則表示“每個法國人都應有節能的責任感”，否則經濟部將不得不考慮在冬季使用昂貴的天然氣。

10月6日法國能源轉型部又公布了15點節能計劃，包括要求室內取暖溫度上限設定在19度、游泳池水溫下調1度、禁止在開啟取暖設施的商店敞開大門等。

目前法國有35%的家庭取暖使用電力，而在主要使用天然氣取暖的德國，電暖比例僅為5%。對于法國而言，冬季平均氣溫下降1度即相當于額外產生2.5座核電站裝機容量的用電需求。

問題在哪?

與德國、英國等依賴天然氣發電作為調峰電廠的歐洲鄰國一樣，本不應受到天然氣短缺沖擊的法國能源問題在很大程度上是一場自生的危機。

根據edf的表述，疫情和干旱等不可抗力因素是導致法國核電生產困難的主要原因。其中新冠疫情期間多次延后的日常維護工作，以及今年夏季歐洲極端干旱情況下核電站不得不額外運行以填補水力發電缺口造成的損耗兩大因素疊加，導致秋季核電站檢修工作量達到峰值。

已經過于老舊的法國核電站機組也是增加edf維護工作的因素之一。法國的大多數核電站興建于1979年至1994年，在時任總統蓬皮杜的牽頭下，僅在1980年至1986年的七年時間內就一口氣修建了37座核電站。

雖然這一被稱為“梅斯梅爾計劃”的核電大發展計劃很快就出現了產能過剩的問題，例如1988年時37座核電站的產能利用率就僅為61%，但該批次已經年逾四旬的核電站之中的大部分卻依然保留至今，如今法國三分之一的核電站壽命已超過40年。

根據edf每十年一次的核電站大范圍檢修時間表，自2021年起該批次老舊核電站在超聲波檢測過程中就暴露出大范圍管道應力腐蝕的問題。去年冬季edf就因此關閉了11座核電站，使得法國在2021年11月至今年4月變成電力凈進口國家，共進口電力超過2twh，而前年同期法國則向歐洲鄰國出口電力10twh。

目前因應力腐蝕問題而不得不脫離電網的核電站數量就高達13座，相當于該國核電站總保有數量的四分之一。

《費加羅報》的報道顯示，相比于美國核電站平均30天的維修周期，法國核電站的維修時長為70天至119天。edf將此歸咎于“缺乏效率的多重因素”，包括更復雜的監管條例以及嚴苛的勞動法。由于過去十余年對核電專業隊伍的投入不足，目前的檢修工作始終處于缺乏勞動力的狀態。在馬克龍的牽線搭橋下，美國核電巨頭西屋電氣已經派出100名工程師趕赴法國。

法國能源轉型部長pannier-runacher曾在德法簽訂能源互助協議時向《費加羅報》表示，edf有義務將所有正在維修的核電站于冬季之前再度并入電網。不過edf至今仍未向巴黎提交時間表。

政策反復

作為國資控股公司的edf，敢于對政府陽奉陰違的原因在于巴黎方面本身在核電立場上就一直處于搖擺不定的狀態。

早在梅斯梅爾計劃導致核電產能過剩的問題暴露之后，密特朗總統便叫停了大部分核電站新建計劃，并開始將注意力集中于歐洲互聯電網系統以便于通過出口核電來還清核電站建設貸款。

2011年日本福島核電站事故爆發之后，雖然薩科齊政府試圖通過全法核電站壓力測試來緩解民眾的反核情緒，但根據法國民意調查公司ifop當時的數據顯示，62%的法國人支持在未來25年至30年時間內淘汰核電，另有15%的民眾則希望盡快棄核。

為了迎合民意，2012年當選的總統奧朗德承諾逐步減少核能在法國能源結構中的占比至50%，并于2025年之前淘汰一批老舊核電站，但最終在奧朗德任期內法國并未關閉任何一座核電站。

此后當選的馬克龍雖然在第一任期內一度宣布跟隨奧朗德的核電方針，計劃在2030年前關閉14座核電站，但很快便將時間節點延后至2035年。

edf總裁jean-bernard lévy就曾將目前核電站維修問題歸咎于馬克龍政府：“如果我們能夠合規地進行日常檢修，如今我們根本不需要討論這些問題”。jean-bernard lévy認為，奧朗德政府和馬克龍第一任期內強調的逐步關停部分核電站計劃，導致核電產業停止了后續人才隊伍的建設。

復興核能

相比于光說不練的奧朗德，經歷了去年冬季大范圍核電站脫網檢修的馬克龍于今年2月提出了“核能復興”的計劃。該計劃內容包括在技術允許的條件下暫時不再退役現有核電站、將核電站使用年限從40年提高至50年、投資500億歐元于2028年起新建6至8座基于第二代歐洲壓水反應堆(即epr 2)的核電站、委托法國電力集團edf對另外8座核電站的新建計劃進行評估、耗資100億歐元徹底國有化edf(法國政府現持股比例為80%)并在國內開展核電教育攻勢以吸引足夠工程師進入核電行業。

其中2028年開始新建的二代歐洲壓水堆預計將于2035年并入電網。edf總裁jean-bernard lévy在8月的一次政府會議上則對此時間表潑冷水道：“我們沒有雇傭足夠人員去建設10余座核電站，我們僅雇傭了拆核電站的員工。”

在馬克龍的核能復興計劃施行之前，法國政府推行的居民電價4%漲幅上限將于2023年2月到期，此后居民電價的漲幅上限將被放松至15%，這也意味著目前擁有歐元區最低通脹率的法國即將面對遲到的通脹沖擊。

根據法國電網運營商rte的預測，隨著建設進度已經落后十年的弗拉芒維爾核電站即將完工，以及可再生能源的發展，法國緊張的電力市場要到2026年才得到緩解。