7月28日，國際能源署(IEA)和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院聯(lián)合舉辦了國際能源署《Nuclear Power and Secure Energy Transitions》報告的中國發(fā)布會暨圓桌討論會，國際能源署、中國能源研究會、中核集團戰(zhàn)略咨詢委、中廣核集團戰(zhàn)略規(guī)劃部和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院的多位領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會議并充分交流了觀點。

提升核電的市場競爭力

1.必須采取有效方法才能發(fā)揮出核能的作用

核電必須符合項目的預(yù)算和建設(shè)周期。這意味著到2030年，發(fā)達經(jīng)濟體的核電項目價格要達到每千瓦5000美元左右，據(jù)報道，同類首堆項目的資本成本(不包括融資成本)在每千瓦9000美元左右。可以通過在開始施工前確定最終設(shè)計、對后續(xù)機組堅持采用相同的設(shè)計以及在同一地點建造多個機組等有效的方法降低成本。在整個施工過程中采取穩(wěn)定的監(jiān)管框架也有助于避免延誤。

核電要發(fā)揮更大作用，必須進一步降低建設(shè)成本。水電、生物能源和采用CCUS技術(shù)的化石燃料發(fā)電廠是可以代替核能的幾種主要可調(diào)度低排放資源，如今都面臨著擴張?zhí)魬?zhàn)。水力發(fā)電廠場地以及可持續(xù)生物能源供給有限，而擴大CCUS規(guī)模則存在經(jīng)濟、政治和技術(shù)障礙。當這些替代能源有擴張潛力或CCUS實現(xiàn)商業(yè)化時，核電建設(shè)成本需要下降到2000~3000美元/千瓦(按2020年美元計算)才能具有競爭力。根據(jù)融資成本，此時對應(yīng)的每兆瓦時核電平準化成本在40~80美元(包括退役和廢物處置)。如果新項目能夠在更多市場達到這一成本水平，核電就可以發(fā)揮更大的作用。

核電制氫、供熱迎來新機遇。迅速擴大低排放制氫是凈零排放方案的重要支柱，相關(guān)的投資額將從當前接近零增長到2040年每年800億美元。根據(jù)凈零排放方案成本預(yù)測，通過天然氣與CCUS結(jié)合制氫或通過可再生能源電解制氫最為經(jīng)濟。相比這些替代能源，核能要形成競爭力必需將每千瓦的投資成本降到1000~2000美元。如果核反應(yīng)堆與氫用戶共處一地，則可以避免運輸成本，因此經(jīng)濟性更高。根據(jù)凈零排放方案估算，到2050年，多余的核電可生產(chǎn)約2000萬噸氫氣。也可將核電站用于供熱聯(lián)產(chǎn)，取代區(qū)域供暖及其他高熱用途，但這一市場潛在規(guī)模有限，且需將每千瓦的建設(shè)成本降到2000~3000美元才有競爭力。

2.市場需考慮所有業(yè)務(wù)項目的附加值

核能可為電力系統(tǒng)提供重要可調(diào)度能源，可作為可再生能源的補充。在風(fēng)能和太陽能在電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)且未停止使用化石燃料發(fā)電的情景下，必須輔之以多元化的可調(diào)度發(fā)電結(jié)構(gòu)，確保供電穩(wěn)定且具有短期靈活性并可滿足高峰時期需求。例如，根據(jù)中國碳中和電力系統(tǒng)分析，核電在2060年將只占總發(fā)電量的10%，但卻滿足了幾乎一半的慣量需求，這是系統(tǒng)靈活性的重要內(nèi)容。

批發(fā)市場應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)項目的價值定價。隨著波動性可再生能源比例提高，對系統(tǒng)靈活性、充足性和穩(wěn)定性等業(yè)務(wù)的需求也急劇增加。電力市場設(shè)計時應(yīng)充分重視這些業(yè)務(wù)項目，不能僅限于電力生產(chǎn)。此外，健全碳定價制度有助于在建立低碳化能源體系的同時，降低成本。

政府需參與新投資項目的融資。核電項目具有資本密集和壽命周期長的特點，有重大政策風(fēng)險的項目尤其如此，因此大部分私營部門都缺乏充分的投資資金，故核電項目長期以來一直依賴國有或受到管制的壟斷組織來保障投資回報并抑制投資風(fēng)險。融資機制創(chuàng)新，比如英國最近核準了受監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)(Regulated Asset Base)模式，可以幫助確保資金充足，并將風(fēng)險予以化解。

3.小型模塊化反應(yīng)堆的發(fā)展前景

小型模塊堆的資本成本較低且本身具有安全和易于廢物管理的屬性，同時項目風(fēng)險較小，有利于提高社會接受度并吸引私人投資到研發(fā)、示范和發(fā)展之中，因此在未來提高核電競爭力上具有優(yōu)勢。模塊化小堆還可以重復(fù)利用退役化石燃料發(fā)電廠的場地，將已有的傳輸、冷卻水和熟練勞動力利用起來。此外，還可用于熱電氫聯(lián)產(chǎn)。

凈零挑戰(zhàn)刺激了模塊化小堆技術(shù)發(fā)展。根據(jù)凈零排放方案，到2050年，有一半的減排得益于小型模塊堆等各種技術(shù)，但這些技術(shù)目前還沒有實現(xiàn)商業(yè)化。小型模塊堆通常指容量小于300兆瓦的先進核反應(yīng)堆，擁有強大的政治和制度支持，美國為此設(shè)置了大量補助，加拿大、英國和法國也加大了支持力度，可以吸引私人投資者，為核能帶來新參與者和新供應(yīng)鏈。

需要政策和監(jiān)管改革來刺激投資。小型模塊堆長期部署是否成功取決于政策制定者和監(jiān)管者是否有強力支持吸引私營部門投資。根據(jù)小型模塊堆的屬性調(diào)整和精簡許可和監(jiān)管框架是關(guān)鍵。許可及定義的國際協(xié)調(diào)對于拓展全球市場至關(guān)重要。保障私人融資需要健全的技術(shù)中立政策框架(涵蓋分類標準和環(huán)境、社會和治理領(lǐng)域)，這會對資金流動產(chǎn)生越來越大的影響。

小型模塊堆要在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，需要當機立斷。雖然在當下十年期可能只有少數(shù)機組能夠投運，但根據(jù)近期發(fā)展趨勢，小型模塊堆可能在21世紀30年代開始在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)在就必須當機立斷部署監(jiān)管和投資并證明商業(yè)可行性。這既適用更有經(jīng)濟競爭力的小型堆，也適用于各種先進堆。

政策建議

基于上述分析，報告對核電在保障能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的過程中進一步發(fā)揮潛力和作用提出了7點政策建議。

一是延長核電廠壽命。授權(quán)延長現(xiàn)有核電廠壽命，保證其在安全范圍內(nèi)繼續(xù)運行。

二是促使電力市場重視可調(diào)度的低排放容量。通過電力市場策劃，確保核電廠可以通過公平競爭獲得減排或電力保障業(yè)務(wù)(包括容量可用性和頻率控制)補償。

三是建立融資框架支持新建反應(yīng)堆。建立風(fēng)險管理和融資框架，以合理的成本為新廠募集資金，將風(fēng)險公平分攤到投資者和消費者。

四是促進高效和有效的安全監(jiān)管。確保安全監(jiān)管機構(gòu)有足夠的資源和技能對新項目和設(shè)計進行及時審查，為新設(shè)計制定統(tǒng)一的安全標準，并與潛在開發(fā)商和公眾溝通交流，確保清楚傳達許可要求。

五是落實核廢物處置方案。尚無高放廢物處置設(shè)施的國家，可促使公民參與相關(guān)設(shè)施核準和建設(shè)的優(yōu)先級確定過程。

六是加快小型模塊化反應(yīng)堆的開發(fā)和部署。確定小型模塊堆能夠?qū)崿F(xiàn)低排放發(fā)電、產(chǎn)熱和制氫成本效益的機會，并鼓勵向示范項目和供應(yīng)鏈發(fā)展項目投資。

七是根據(jù)業(yè)績重新評估規(guī)劃。為能夠按時、按預(yù)算安全交付項目提供長期支持。