美國(guó)希倫哈里斯核電站

2022年，俄烏沖突下國(guó)際核能發(fā)展迎來(lái)了本世紀(jì)的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出人類(lèi)歷史上諸多的罕見(jiàn)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出核工業(yè)發(fā)展史上諸多的鮮明特征。后俄烏沖突時(shí)代，世界核能發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)“第二春”，全球核電或?qū)⒊霈F(xiàn)全球性的發(fā)展新浪潮。在新的國(guó)際環(huán)境條件下，核能發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，啟動(dòng)一個(gè)新發(fā)展周期，帶來(lái)一個(gè)新發(fā)展時(shí)代。這對(duì)我國(guó)核能發(fā)展也帶來(lái)了新發(fā)展啟示。

2022年國(guó)際核能發(fā)展呈現(xiàn)出三大發(fā)展脈絡(luò)

一是在核電建設(shè)方面，多國(guó)表示將新建或重啟核電發(fā)展。俄烏沖突爆發(fā)后不久，印度表示計(jì)劃在未來(lái)3年建造10座核電機(jī)組，計(jì)劃到2030年新建21座核電站;2月，法國(guó)宣布計(jì)劃新建6座EPR2核反應(yīng)堆，第一座將在2035年前投入使用，并考慮在2040年左右再新建8臺(tái)機(jī)組;5月2日，英國(guó)首先表示，英國(guó)將“每年建造一座，而不是每10年建造一座核電站”，以此新建8座核電機(jī)組，2050年核電容量增加2倍，核電占比達(dá)到25%，減少對(duì)俄能源依賴(lài);10月19日前后，俄羅斯與土耳其就建設(shè)土境內(nèi)第二座核電站開(kāi)展談判，兩國(guó)核能合作或?qū)⒂瓉?lái)新局面;10月29日，波蘭總統(tǒng)宣布與美合作建造其境內(nèi)第一座核電站，增強(qiáng)其能源獨(dú)立性，與此同時(shí)，11月7日，波蘭與韓國(guó)簽署協(xié)議，韓國(guó)將向其出口4臺(tái)APR1400核電機(jī)組，推動(dòng)波蘭核電發(fā)展;10月31日，埃及批準(zhǔn)開(kāi)建第二臺(tái)VVER-1200核電機(jī)組，2030年核電發(fā)電量預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)發(fā)電總量的9%;另外，11月15日前后烏克蘭駐美大使表示，烏美計(jì)劃在烏境內(nèi)建造“小型模塊化反應(yīng)堆”，這一合作一旦實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果和影響。

二是在核電延壽方面，調(diào)整原有核電發(fā)展計(jì)劃成為多國(guó)政策改變方向。2月27日，德國(guó)宣布考慮延長(zhǎng)最后一個(gè)在運(yùn)核電機(jī)組運(yùn)行壽期，繼日本福島核事故后，時(shí)隔11年發(fā)出核能發(fā)展的積極聲音;3月，比利時(shí)宣布2025年廢除核能計(jì)劃延后10年，推遲至2035年;3月，芬蘭討論將其首座核電站的2臺(tái)VVER-440機(jī)組延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間至2050年，當(dāng)前核電占其國(guó)內(nèi)總發(fā)電量的10%左右;8月24日，日本首相表示繼續(xù)推進(jìn)日本核電重啟進(jìn)程，明年重啟機(jī)組數(shù)量將從當(dāng)前的10個(gè)增加到17個(gè)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間也將進(jìn)一步延長(zhǎng)，此外，還宣布啟動(dòng)研發(fā)和建設(shè)新一代核電站反應(yīng)堆，日本核電政策自福島核事故之后第一次發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

三是在核電運(yùn)行方面，俄核燃料供應(yīng)依舊是歐洲多國(guó)必然選擇。俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟對(duì)俄關(guān)閉領(lǐng)空，但3月2日，一架載有核燃料的俄羅斯貨機(jī)降落斯洛伐克，因斯洛伐克核電(VVER-440)所需的核燃料均來(lái)自俄羅斯，這成為歐盟領(lǐng)空禁止俄羅斯飛機(jī)的一個(gè)例外與豁免。4月6日，匈牙利為保障國(guó)內(nèi)核電安全，第一次從俄空運(yùn)核燃料，并聲稱(chēng)對(duì)與核能有關(guān)的任何活動(dòng)限制都會(huì)觸及其紅線(xiàn)，充分凸顯了核能對(duì)于匈牙利能源安全的不可替代性與不可或缺性。11月7日，芬蘭核電運(yùn)營(yíng)商富騰公司(Fortum)宣布繼續(xù)使用俄羅斯核燃料，尚無(wú)短期變更核燃料供應(yīng)商的計(jì)劃。核電站的安全運(yùn)行離不開(kāi)核燃料的安全供應(yīng)，在特殊場(chǎng)景下，核燃料的供應(yīng)鏈安全成為世界多國(guó)政策選擇的重要考量。

俄烏沖突影響下的國(guó)際核能發(fā)展呈現(xiàn)出了諸多罕見(jiàn)的特征，第一次在擁有較多大型核設(shè)施國(guó)家發(fā)生軍事沖突，核電站設(shè)施第一次遭受炮火攻擊，這不僅反映了俄烏沖突對(duì)世界核能發(fā)展所帶來(lái)的巨大沖擊和影響，而且也凸顯了新場(chǎng)景下國(guó)際核能發(fā)展所表現(xiàn)出的新形態(tài)和新范式。

2022年國(guó)際核能發(fā)展呈現(xiàn)三種場(chǎng)景

核能發(fā)展因其極為復(fù)雜的技術(shù)需求性、極為敏感的政治牽引性、極為普遍的物質(zhì)放射性，一直以來(lái)都是極為審慎而備受關(guān)注。從本質(zhì)上看，核能發(fā)展是政治經(jīng)濟(jì)外交安全等多重要素耦合作用的結(jié)果。俄烏沖突下的國(guó)際核能發(fā)展面臨著多重場(chǎng)景的疊加，一方面是戰(zhàn)火下的核電站時(shí)刻面臨著被攻擊的威脅，另一方面則是多國(guó)紛紛高調(diào)宣布大力發(fā)展核電;一方面是美西方忌憚俄核燃料供應(yīng) “斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則是多國(guó)推動(dòng)和加強(qiáng)核能?chē)?guó)際合作，多場(chǎng)景交織激蕩是2022年國(guó)際核能發(fā)展的一個(gè)顯性特征。

場(chǎng)景一：軍事沖突下的國(guó)際核能發(fā)展

俄烏沖突是2022年國(guó)際核能發(fā)展的最重要場(chǎng)景之一。俄烏沖突以來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注核能的安全發(fā)展問(wèn)題，從2月份起，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)時(shí)刻關(guān)注著烏境內(nèi)的核電站設(shè)施安全。4月27日，IAEA總干事訪(fǎng)問(wèn)切爾諾貝利核電站，設(shè)立了“援助團(tuán)”，防止核電站在戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)核事故;在扎波羅熱核電站遭到多次襲擊之后，IAEA總干事率領(lǐng)專(zhuān)家組于8月31日到訪(fǎng)核電站，并于9月6日發(fā)布了調(diào)查報(bào)告，呼吁在核電站區(qū)域設(shè)立“核安全保護(hù)區(qū)”。在軍事沖突等極端條件下如何確保核電站設(shè)施的安全，進(jìn)而保證核能的安全發(fā)展，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題，無(wú)論在何種情境下，安全發(fā)展始終是核能發(fā)展的重要前提，因此，在軍事沖突的場(chǎng)景下，保障核電站設(shè)施安全是核能發(fā)展的首要條件。

場(chǎng)景二：能源危機(jī)下的核能發(fā)展

在美西方對(duì)俄極限制裁的影響下，國(guó)際能源價(jià)格大幅飆升，能源危機(jī)再次籠罩全球。為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，減少對(duì)俄能源依賴(lài)，確保國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，歐洲多國(guó)紛紛改變或調(diào)整原有核能發(fā)展政策，開(kāi)始重新重視核能發(fā)展。日、韓等國(guó)也相繼表示重視核電發(fā)展，提高核電比重等，以緩解能源危機(jī)帶來(lái)的沖擊。在能源危機(jī)的壓力下，重啟或加強(qiáng)核能發(fā)展是世界多國(guó)的一種應(yīng)激反應(yīng)和被動(dòng)選擇。另外，能源危機(jī)也凸顯了核能在能源安全中的重要地位和作用，核能依憑其固有的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)的能源屬性，成為保障國(guó)家能源安全、擺脫化石能源依賴(lài)的重要選項(xiàng)，成為能源安全獨(dú)立的重要支柱，成為戰(zhàn)時(shí)能源自主可控的重要保障。在俄烏沖突的影響下，全球核電復(fù)興步伐大幅加快。

場(chǎng)景三：戰(zhàn)略博弈下的核能發(fā)展

核能發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略和能源安全密切相關(guān)，核能?chē)?guó)際合作與國(guó)家間政治外交關(guān)系密切相關(guān)，核能競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際政治安全博弈密切相關(guān)。在俄烏沖突影響下，2022年核能發(fā)展一直與國(guó)家間的戰(zhàn)略博弈緊密相連，歐洲國(guó)家為了在與俄的能源戰(zhàn)中贏取有利地位，擺脫俄對(duì)歐的能源遏制，重新掀起發(fā)展核能的新浪潮。俄憑借其強(qiáng)大的核燃料加工能力和成本優(yōu)勢(shì)，深度融入歐美核燃料供應(yīng)市場(chǎng)，在美國(guó)和歐盟核電國(guó)家核燃料供應(yīng)中長(zhǎng)期占有較大比重，這成為俄與美歐戰(zhàn)略博弈的重要抓手。在大國(guó)戰(zhàn)略博弈的過(guò)程中，核能發(fā)展成為彼此較量的籌碼和工具，其對(duì)大國(guó)博弈的進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。與此同時(shí)，大國(guó)博弈也嚴(yán)重影響著世界核能的發(fā)展進(jìn)程，一方面影響主要核能大國(guó)的政策導(dǎo)向和能源轉(zhuǎn)型，另一方面也影響核能?chē)?guó)際合作，核能?chē)?guó)際市場(chǎng)也是大國(guó)博弈的重要場(chǎng)域，2022年的核能發(fā)展與大國(guó)博弈相互建構(gòu)、相互影響。

國(guó)際核能發(fā)展的未來(lái)趨向及對(duì)我國(guó)核能發(fā)展的啟示

2022年在多重因素、多種場(chǎng)景的疊加影響下，核能發(fā)展與俄烏沖突相互影響、相互交織，國(guó)際核能發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的新態(tài)勢(shì)、新特征、新演變。盡管依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但核能積極發(fā)展的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)，國(guó)際核能將迎來(lái)新一輪的發(fā)展浪潮。

核能發(fā)展迎來(lái)新機(jī)是國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)。國(guó)際能源署(IEA)2022年7月發(fā)布《核電與保障能源轉(zhuǎn)型報(bào)告》指出，核能依然是清潔電力的主要來(lái)源，在俄烏沖突下，核能是實(shí)現(xiàn)能源供給多元化的最佳選項(xiàng)之一，21世紀(jì)30年代核電建設(shè)將達(dá)到新高潮。加拿大資產(chǎn)管理公司布魯克菲爾德公司2022年9月發(fā)布的《核能的新曙光》指出，在2050年凈碳目標(biāo)下，作為基荷能源的核能日漸成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)際核能發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇。2022年11月6日，在埃及舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP27)上，首次為核能設(shè)立了展館，IAEA總干事表示長(zhǎng)期運(yùn)行核電廠(chǎng)將成為對(duì)抗全球變暖的重要措施，展現(xiàn)了核能未來(lái)發(fā)展的新場(chǎng)景。

積極安全有序發(fā)展核電是我國(guó)既定方針。黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)要“積極安全有序發(fā)展核電”，這是核電發(fā)展第一次寫(xiě)入如此重要的報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于核電發(fā)展的高度重視和戰(zhàn)略考量。2022年以來(lái)，國(guó)家對(duì)新建核電項(xiàng)目的批準(zhǔn)明顯加速，已有5個(gè)核電項(xiàng)目、10臺(tái)核電機(jī)組獲得核準(zhǔn)，是近14年以來(lái)最多的一年，這充分表明我國(guó)的核電發(fā)展已進(jìn)入“快車(chē)道”。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，我國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，中國(guó)核學(xué)會(huì)表示，到2035年，我國(guó)核電在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到10%，相比2021年翻倍，這也充分表明我國(guó)核電發(fā)展前景可期。

重視核電發(fā)展助力能源安全和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2022年以來(lái)的國(guó)際核能發(fā)展啟示我們，核能發(fā)展關(guān)乎能源安全，關(guān)于碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，關(guān)乎環(huán)境安全和全球治理，發(fā)展核電有利于確保我國(guó)能源安全及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有利于降低我國(guó)對(duì)外能源依存度。從中長(zhǎng)期來(lái)看，全球核能發(fā)展不但沒(méi)有受到俄烏沖突影響，反而堅(jiān)定了核電大國(guó)和核電門(mén)檻國(guó)毫不動(dòng)搖發(fā)展核能的步伐與信心。我國(guó)要堅(jiān)持核能發(fā)展不動(dòng)搖，大力優(yōu)化核行業(yè)結(jié)構(gòu)和能力布局，確保我核工業(yè)賦能?chē)?guó)家能源安全和戰(zhàn)略安全。