隨著美國(guó)DOE從核電站現(xiàn)場(chǎng)提取核廢料的最后期限過(guò)去，能源公司代表明確表示了他們的失望和不滿。

1、最后期限

美國(guó)核電行業(yè)的人都知道1998年1月31日這一天的意義。

在1982年的《核廢料政策法案》中，該日期被設(shè)定為美國(guó)政府(更具體地說(shuō)美國(guó)能源部(DOE))開(kāi)始擁有并負(fù)責(zé)全國(guó)核電站核廢料的最后期限。

1998年1月3日，民用放射性廢物管理辦公室代理主任Lake Barrett發(fā)表關(guān)于DOE接收廢物義務(wù)的聲明：

(美國(guó)能源部)致力于履行其義務(wù)，盡快處理國(guó)家核廢料和高放射性廢物，但不早于充分研究和了解永久性廢物處置場(chǎng)的科學(xué)理論。

我們國(guó)家支持地質(zhì)處置的政策，不僅對(duì)商業(yè)乏燃料至關(guān)重要，而且對(duì)核武器綜合體的清理、我們的國(guó)際防擴(kuò)散政策和我們的國(guó)防使命也至關(guān)重要。

永久處置民用和國(guó)防相關(guān)放射性廢物，是國(guó)家面臨的最復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)之一。

我們正在積極解決許多問(wèn)題，以證明這些廢物可以以保護(hù)環(huán)境、公共健康和安全數(shù)千年的方式處理。但不能低估這項(xiàng)任務(wù)的規(guī)模和嚴(yán)重性。

美國(guó)能源部正在保持完成尤卡山可行性評(píng)估的勢(shì)頭，以幫助確定該地點(diǎn)是否適合作為永久儲(chǔ)存庫(kù)。在預(yù)計(jì)今年秋天進(jìn)行可行性評(píng)估后，該部將于1999年著手編制環(huán)境影響報(bào)告草案，并在2001年酌情提出潛在的選址建議。

尤卡山的科學(xué)和工程工作是徹底、積極和靈活的。工作以公開(kāi)透明的方式進(jìn)行，以確保充分參與。我們理解公用事業(yè)部門(mén)無(wú)法開(kāi)始乏燃料驗(yàn)收的沮喪心情。

但是，我們認(rèn)為，將我們的資源和努力轉(zhuǎn)移到一個(gè)臨時(shí)的“解決方案”上是一個(gè)錯(cuò)誤，這可能會(huì)破壞我們對(duì)獲得永久解決方案的關(guān)注，并給子孫后代帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

2、項(xiàng)目延誤

當(dāng)DOE于1983年與公用事業(yè)公司簽訂合同時(shí)，雙方都認(rèn)識(shí)到了一個(gè)預(yù)計(jì)將持續(xù)數(shù)十年的復(fù)雜項(xiàng)目的不確定性。

因此，合同中包含了解決延遲的愿景。大家認(rèn)為，這些合同是解決延誤的適當(dāng)手段。當(dāng)時(shí)，佩尼亞部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了核設(shè)施管理人員，為解決我們預(yù)期的延誤，包括提供賠償，制定了一些變通辦法。

雖然儲(chǔ)存乏核燃料可能會(huì)給一些能源公司帶來(lái)成本和維護(hù)負(fù)擔(dān)，但根據(jù)《核廢料政策法案》，建造的設(shè)施能夠被開(kāi)發(fā)為接收乏核燃料之前，能源公司可以繼續(xù)在其反應(yīng)堆場(chǎng)地安全地儲(chǔ)存廢核燃料。

核管理委員會(huì)在其最新的廢物信任程序中確認(rèn)了這一信念。

16年后，隨著一系列新聞發(fā)布會(huì)和核工業(yè)組織和核設(shè)施的聲明，最后期限來(lái)來(lái)回回。

盡管民用放射性廢物管理辦公室代理主任Lake Barett表示，DOE“致力于履行其處理國(guó)家核廢料的義務(wù)”，但政府沒(méi)有落實(shí)1983年與公用事業(yè)公司簽訂的合同條款的明確計(jì)劃。

而且，克林頓總統(tǒng)仍然承諾否決參議院和眾議院去年通過(guò)的《1997年核廢料政策法案》，該法案將在內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場(chǎng)建立一個(gè)中央臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，該設(shè)施將于2002-2003年投入使用。

2月2日，一個(gè)州聯(lián)盟向美國(guó)哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院提交了一份請(qǐng)求，要求該法院執(zhí)行早先的裁決，認(rèn)定DOE應(yīng)負(fù)責(zé)將乏燃料從工廠現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)走。

在請(qǐng)求中，各州要求法院發(fā)布一份強(qiáng)制令，命令DOE開(kāi)始乏燃料移除，并允許開(kāi)始托管付款，而不是公用事業(yè)公司向核廢料基金支付所需費(fèi)用。

明尼蘇達(dá)州社會(huì)服務(wù)專(zhuān)員和核廢料戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)始成員克里斯·桑達(dá)(Kris Sanda)宣稱：“聯(lián)邦法院兩次認(rèn)定DOE有能力、授權(quán)并有義務(wù)移除和儲(chǔ)存堆積在核電站的廢核燃料。”

她補(bǔ)充道：“DOE的失敗使34個(gè)州的高放射性廢物滯留，并使聯(lián)邦政府承擔(dān)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上估計(jì)的高達(dá)400億至800億美元的費(fèi)用……”

在上訴法院于11月14日作出裁決后，各州采取了行動(dòng)。

盡管法院沒(méi)有發(fā)布原告當(dāng)時(shí)要求的廣泛的強(qiáng)制執(zhí)行令，但判決明確指出了DOE有義務(wù)在1998年1月31日，即乏燃料處置的最后期限之前完成任務(wù)。

3、不同的觀點(diǎn)

那些支持集中乏燃料/高水平廢物處置庫(kù)公用事業(yè)管理人員和行業(yè)組織的公眾，尤其將當(dāng)前的情況歸咎于政府。

核能研究所(Nuclear Energy Institute)總裁兼CEO喬·F·科爾文(Joe F.Colvin)表示：“美國(guó)納稅人和電力消費(fèi)者有權(quán)對(duì)聯(lián)邦政府的失職行為感到憤怒。”

緬因州揚(yáng)基的法律和政府事務(wù)副總裁瑪麗·安·林奇(Mary Ann Lynch)指出，聯(lián)邦政府多年來(lái)一直接受來(lái)自外國(guó)的高水平廢物，但沒(méi)有政策或存放本國(guó)商業(yè)核電站乏燃料的場(chǎng)所。

她說(shuō)：“我懷疑DOE的違約行為對(duì)緬因州的公用事業(yè)稅繳納者來(lái)說(shuō)非常令人不安，他們認(rèn)識(shí)到聯(lián)邦政府的拖延行為迫使公民支付三倍的費(fèi)用來(lái)儲(chǔ)存這些核廢料。”

反核組織對(duì)違約提出了不同的說(shuō)法，稱公用事業(yè)公司試圖將責(zé)任推卸給聯(lián)邦政府，而且確實(shí)沒(méi)有迫切需要將乏燃料從工廠轉(zhuǎn)移出去。

他們認(rèn)為，將乏燃料從目前的儲(chǔ)存庫(kù)運(yùn)輸?shù)郊性O(shè)施是危險(xiǎn)的。

內(nèi)華達(dá)州的政客們也不贊成在其邊界內(nèi)接受該國(guó)其他核廢料。

參議員哈里·里德(Harry Reid)說(shuō)：“如果它如此安全，就讓它留在原地吧。”

然而，將廢物從核電站運(yùn)出是1982年政府與核設(shè)施公司簽訂的協(xié)議的一部分。

DOE本身似乎對(duì)其立場(chǎng)有點(diǎn)困惑。

2月12日，DOE部長(zhǎng)費(fèi)德里科·佩尼亞(Federico Peña)在華盛頓特區(qū)的國(guó)家新聞俱樂(lè)部發(fā)表講話時(shí)表示，該部門(mén)將無(wú)法在1998年1月31日(截止日期)之前履行其法律義務(wù)，接受商用乏燃料進(jìn)行儲(chǔ)存，因?yàn)?ldquo;我們沒(méi)有能力處理這些廢物”。

這與司法部律師約翰·布賴森(John Bryson)在1997年9月的聽(tīng)證會(huì)上的說(shuō)法相矛盾。

隨后，在本案公用事業(yè)律師杰伊·西爾伯格(Jay Silberg)的詢問(wèn)下，他承認(rèn)聯(lián)邦政府確實(shí)有能力在截止日期前開(kāi)始接受乏燃料。

與此同時(shí)，眾議院和參議院去年都通過(guò)了一項(xiàng)新的立法，將建立一個(gè)臨時(shí)乏燃料儲(chǔ)存場(chǎng)所，等待眾議院參議院會(huì)議委員會(huì)的討論和標(biāo)記。克林頓政府仍然承諾會(huì)否決。

(本文編譯《A fateful day for nuclear waste policy January 31, 1998》)