湯博   生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)

1984~1987年，在核工業(yè)部秦山核電廠主控室工作。1987~1989年，在清華大學(xué)核能研究院攻讀反應(yīng)堆熱工與安全專業(yè)碩士研究生。1989~2010年，在生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心(原國(guó)家科委核安全中心、環(huán)境保護(hù)總局核與輻射安全中心、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心)工作，歷任室副主任、室主任、副總工程師、中心副主任、中心副主任兼總工程師。2010年，任環(huán)境保護(hù)部核安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)。2015年任現(xiàn)職。

曾先后主持或組織秦山核電廠、大亞灣核電廠、嶺澳核電廠、秦山二期核電廠、田灣核電廠、三門核電廠、海陽核電廠、臺(tái)山核電廠、石島灣高溫氣冷堆示范工程、大型先進(jìn)壓水堆示范工程、華龍一號(hào)核電工程等多項(xiàng)國(guó)家重大工程的安全審評(píng)、調(diào)試監(jiān)督和運(yùn)行安全監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者，百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人才。秦山二期核電廠核安全研究獲部級(jí)二等獎(jiǎng)，第一獲獎(jiǎng)人。曾發(fā)表各類學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

北京東安門大街82號(hào)(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

北京東安門大街82號(hào)，一座散發(fā)著共和國(guó)初代建筑榮光的小樓，靜靜佇立在城市中心繁華的王府井商圈內(nèi)，頗有些鬧中取靜的意味。記者敲門進(jìn)入四樓一間小而明亮的辦公室，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯搏起身迎接。屋內(nèi)，與簡(jiǎn)單到有些樸素的辦公桌椅相映襯的，是書柜里擺放的多到快要“溢”出來的專業(yè)書籍和桌子上高高堆起、貼著各色便簽的一摞摞資料。幫忙給中文翻譯版校核的《Safe Enough?》原版書也躺在辦公桌面上，隨時(shí)等待著湯搏的翻閱。喜愛看書、專家型官員，來之前外界的這些評(píng)價(jià)，讓記者有了初步的具象認(rèn)識(shí)。

自1989年進(jìn)入國(guó)家核安全局北京核安全中心(現(xiàn)更名為生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心)工作，湯搏從基層做起，30多年來一路參與和見證了我國(guó)核安全監(jiān)管從無到有，從最初的追溯審評(píng)到完整、系統(tǒng)化的審查，從學(xué)習(xí)、探索到越來越規(guī)范的發(fā)展歷程。浸潤(rùn)其中，實(shí)踐、交流、學(xué)習(xí)、合作，加之出于自身興趣的研究、思索，湯搏認(rèn)為，在著力構(gòu)建規(guī)范完善的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的同時(shí)，看似嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的監(jiān)管工作也要有“星辰大海般”的夢(mèng)想，努力向更廣的范圍、更深的程度和更有效的方向去發(fā)展，方能使我國(guó)的核電安全真正達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

兩個(gè)多小時(shí)，徐徐講述中，這位專業(yè)核安全從業(yè)者的慎思明辨和真知灼見，猶如一幅由遠(yuǎn)及近的畫面，漸漸變得聚焦而清晰。

從一開始就建立起符合國(guó)際主流的安全標(biāo)準(zhǔn)

立足今日回望過去，湯搏認(rèn)為，伴隨我國(guó)核電建設(shè)的正式起步、發(fā)軔于上世紀(jì)80年代的核電安全監(jiān)管，始終保持著“與國(guó)際接軌”的主基調(diào)。

1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《能源重組法》，撤銷同時(shí)承擔(dān)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能與核安全監(jiān)管職能的原子能委員會(huì)，設(shè)立核管理委員會(huì)(NRC)和能源研究與開發(fā)署，原子能委員會(huì)的職能也一分為二，由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)。美國(guó)核能發(fā)展史上的這件里程碑事件，一項(xiàng)重大意義就在于保證了核安全監(jiān)管的獨(dú)立性，從而增強(qiáng)了核安全監(jiān)管的客觀性和公眾對(duì)核安全監(jiān)管的信心與支持。

十年之后，出于同樣的考慮，在我國(guó)民用核能發(fā)展之初，就成立了獨(dú)立于負(fù)責(zé)核能發(fā)展部門——核工業(yè)部之外的國(guó)家核安全局。

而將“與國(guó)際接軌”的理念落實(shí)到具體的監(jiān)管工作中，就是在核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立和監(jiān)管方式上一開始就借鑒國(guó)際主流和核電先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

例子比比皆是。

縱深防御、多道屏障……這些如今看來“教科書般”的核安全理念，卻并非在誕生之初就與各國(guó)核電安全緊密相連，并得到世界的公認(rèn)。

2000年初，通過海運(yùn)從俄羅斯運(yùn)達(dá)我國(guó)江蘇省連云港區(qū)、供田灣核電站使用的蒸汽發(fā)生器，在海上漂泊的數(shù)月時(shí)間里，白天受熱膨脹、夜晚降溫冷縮，使大量鹽分進(jìn)入蒸汽發(fā)生器內(nèi)部。在核電廠裝料前進(jìn)行無損檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)蒸汽發(fā)生器許多傳熱管產(chǎn)生了應(yīng)力腐蝕。

由于田灣核電站采用的是俄羅斯VVER機(jī)型，從設(shè)備制造到核電站建設(shè)，大多遵循的也是俄羅斯本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，俄方認(rèn)為這些發(fā)生了應(yīng)力腐蝕但并未泄漏的傳熱管，不需要采取處理措施。

這樣的理由未能說服國(guó)家核安全局。審查時(shí)，他們借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)方對(duì)腐蝕產(chǎn)生的裂紋等缺陷可能造成的安全影響，進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和評(píng)價(jià)，并確定堵管準(zhǔn)則。最終對(duì)發(fā)生應(yīng)力腐蝕的幾百根傳熱管進(jìn)行了預(yù)防性堵管，保證了核電站的安全。

“當(dāng)時(shí)，俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)有許多方面都與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)有差異，蒸汽發(fā)生器傳熱管只是我們?cè)趯彶闀r(shí)需要解決的眾多問題中的一個(gè)例子而已。”湯搏表示。

田灣核電站

從秦山一期，到大亞灣核電站，再到秦山二期、秦山三期、嶺澳核電站……從法國(guó)M310技術(shù)，到美國(guó)AP1000技術(shù)，到俄羅斯VVER技術(shù)，再到我國(guó)自主“華龍一號(hào)”技術(shù)……30多年的實(shí)踐，各種核電技術(shù)和堆型的歷練與考驗(yàn)，我國(guó)鍛煉出一支經(jīng)驗(yàn)比較豐富、具有較高業(yè)務(wù)能力的核電安全監(jiān)管隊(duì)伍，并在充分借鑒參考國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和其他核電先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起一套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的“四位一體”(許可、審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法)的核與輻射安全監(jiān)管體系。

對(duì)于當(dāng)初選擇站在“巨人”的肩膀上，湯搏客觀而公正地評(píng)價(jià)道，“相比于美國(guó)等其他核電大國(guó)，我國(guó)核安全監(jiān)管事業(yè)起步較晚，充分吸收和借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，確保了這項(xiàng)工作具有較好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，讓我們從一開始就建立起接軌國(guó)際主流的核安全標(biāo)準(zhǔn)。如果自己從頭摸索，這個(gè)過程恐怕十分漫長(zhǎng)，而且受限于我國(guó)的科技基礎(chǔ)和工業(yè)實(shí)力等諸多因素，恐怕水平也不會(huì)很高。所以，至今我們也未能建立起一套完全自主的安全規(guī)范體系。但總而言之，是利大于弊的。”

過程比結(jié)論更重要

翻看2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的核安全》白皮書，誠(chéng)如湯搏所言，在“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”這一國(guó)家核安全觀的指引下，我國(guó)核安全監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)碩果累累。構(gòu)建了相對(duì)系統(tǒng)完善的核安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實(shí)了基礎(chǔ)。

監(jiān)管的內(nèi)容和手段也越來越全面，核電安全監(jiān)管包括核設(shè)施安全許可證制度、核安全監(jiān)督制度和核安全報(bào)告制度，并通過技術(shù)審評(píng)、技術(shù)驗(yàn)證、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，對(duì)許可證持有者的核安全活動(dòng)實(shí)施全鏈條、全過程、全天候的監(jiān)督管理。……

嚴(yán)格而完備的體制機(jī)制支撐下，現(xiàn)實(shí)工作中需要克服的困難卻依然存在。

“以田灣核電站為例，它的蒸汽發(fā)生器傳熱管采用的是不銹鋼的材質(zhì)，而我們的審查標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)鎳基合金。材質(zhì)不一樣，需要的判斷可能就不一樣。產(chǎn)生的疑問是非常多的，這個(gè)過程中的爭(zhēng)論也是非常多的。”這樣的困境，對(duì)于從1989年進(jìn)入當(dāng)時(shí)的核安全中心工作就從事審評(píng)工作的湯搏而言，體會(huì)深切。

湯搏表示：“因?yàn)槲覀儾涣私庵贫ㄒ髸r(shí)的技術(shù)背景，不了解它的形成過程，所以在運(yùn)用時(shí)，無法準(zhǔn)確判斷它的適用性，有時(shí)候只能是機(jī)械執(zhí)行和照搬。”

走出困境，世界主流核安全理念和核安全要求的創(chuàng)立者——美國(guó)在這方面提供了很好的樣板。

放在湯搏案邊的《Safe Enough?》一書，是美國(guó)NRC推出的核安全走向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的簡(jiǎn)史，該書的作者是一位歷史學(xué)家，在撰寫該書時(shí)，以記錄歷史的口吻和角度，全景式、詳盡地描述了美國(guó)核安全監(jiān)管從3D(即確定論、縱深防御和設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故)向風(fēng)險(xiǎn)指引的整個(gè)變化過程。從3D概念的誕生，到其存在的問題和遇到的挑戰(zhàn)，再到如何確定“足夠安全”，在這個(gè)過程中都存在哪些爭(zhēng)論，如何一步步走到風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)管，都用大量史料做了詳細(xì)的介紹。

湯搏在為其中文翻譯版作的序中寫道：“美國(guó)的核安全理念也不是在核能誕生之初就完備的，而是在其核能的發(fā)展過程中，面對(duì)不斷遇到的新問題，在辯論、經(jīng)常是激烈的爭(zhēng)論中逐漸建立和發(fā)展的，而且這個(gè)過程在未來仍然會(huì)持續(xù)。”

一言以概之，記錄過程可能比記錄結(jié)果更重要。

此外，湯搏認(rèn)為，建立規(guī)范化的培訓(xùn)體系同樣至關(guān)重要。

“雖然我國(guó)核電安全監(jiān)管工作起步較高，形成了許多很好的經(jīng)驗(yàn)做法，但很多方面卻沒有固化下來。美國(guó)通常會(huì)將爭(zhēng)論的過程、過程中有哪些觀點(diǎn)等都記錄下來。借鑒美國(guó)這一做法，我們也需要吸納一些歷史學(xué)家進(jìn)入核行業(yè)，從記錄歷史的角度和思維，固化下我們的過程以及爭(zhēng)論，并將這些加入我們對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)中，這樣才能讓從業(yè)人員真正地理解這些要求，并準(zhǔn)確地執(zhí)行。不然，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾十年后，從事核安全監(jiān)管的人員討論的仍然是幾十年前的老問題，進(jìn)步是非常緩慢的。”湯搏一再?gòu)?qiáng)調(diào)。

絕對(duì)安全?足夠安全?

核技術(shù)的神秘性和抽象性使得核安全問題愈加復(fù)雜，因?yàn)槿藗兛创?，不僅僅依賴“客觀證據(jù)”，更是包含著世界觀、價(jià)值觀和倫理觀等主觀因素，更進(jìn)一步說，涉及到人們對(duì)世界的認(rèn)知方式。所以核安全監(jiān)管也不可能緊緊依據(jù)技術(shù)因素，必然包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的考量。

湯搏說道：“為什么說核安全復(fù)雜，我舉個(gè)例子。我們一講到核，首先想到投放在廣島和長(zhǎng)崎的原子彈。在清華大學(xué)的一次研討會(huì)上，有個(gè)教授講到一個(gè)很有意思的心理學(xué)上的說法，叫錨定思維。一開始某個(gè)事情給我印象非常深，那么我不管什么事情都往這個(gè)方面想，這就是錨定思維的表現(xiàn)。原子彈使我們很多人對(duì)核能形成一種錨定思維。”

近些年，通過深入的研究和思考，從安全的本質(zhì)到核安全的尺度等一系列問題，湯搏有著自己的認(rèn)識(shí)。

“世界是一個(gè)概率的世界，不存在絕對(duì)的事情，從這個(gè)意義上說，絕對(duì)安全是不存在的。”用一句時(shí)髦的話說就是“你永遠(yuǎn)不知道意外和明天哪一個(gè)會(huì)先到來。”

安全既然是個(gè)相對(duì)的概念，當(dāng)衡量一件事情的安全水平時(shí)，要對(duì)安全設(shè)定一個(gè)尺度。“我經(jīng)?？从腥嗽跔?zhēng)論核電是否安全，我發(fā)現(xiàn)很多爭(zhēng)論沒有意義，雞同鴨講，實(shí)際上他們是在用各自的尺度來衡量。尺度不一樣，爭(zhēng)論永遠(yuǎn)達(dá)不成共識(shí)。”

“風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平就可以認(rèn)為是安全的。”安全保障根本上是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，“我們說一件事情是安全的，實(shí)際上是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。”湯搏告訴記者。

針對(duì)核安全來說，設(shè)置一個(gè)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)尺度或風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)?這個(gè)尺度在業(yè)界一般被稱作安全目標(biāo)。

美國(guó)NRC提出的核安全目標(biāo)是：對(duì)于核電廠周圍的公眾來說，核電廠的運(yùn)行不應(yīng)導(dǎo)致明顯的風(fēng)險(xiǎn)附加。對(duì)此，它還給出了兩個(gè)(量化)目標(biāo)，即兩個(gè)千分之一目標(biāo)：對(duì)緊鄰核電廠的正常個(gè)體成員來說，由于反應(yīng)堆事故所導(dǎo)致立即死亡的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該超過美國(guó)社會(huì)成員所面對(duì)的其他事故所導(dǎo)致的立即死亡風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。對(duì)核電廠鄰近區(qū)域的公眾來說，由于核電廠運(yùn)行所導(dǎo)致的癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該超過其他原因所導(dǎo)致癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。

“沒有達(dá)不到的安全，如果想要安全，不計(jì)代價(jià)的話，多安全都可以達(dá)到。但是如果代價(jià)花得太高，核電價(jià)格社會(huì)不能接受，這種安全對(duì)核電就是沒有意義的。即便核安全水平提高得非常高，但是對(duì)公眾安全水平并沒有帶來太大的改善，但是因此花費(fèi)的資源是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，這也是一個(gè)非常大的問題。”

“那么我們的核安全目標(biāo)應(yīng)該定多少?萬分之一?百分之一?都可以，只要能對(duì)這個(gè)量化目標(biāo)達(dá)成社會(huì)共識(shí)就可以。”湯搏表示。

從“know what”向“know how”

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)大陸在運(yùn)核電機(jī)組僅有秦山核電站和大亞灣核電站1、2號(hào)共3臺(tái)，就是改善這僅有的3臺(tái)機(jī)組的安全性，也讓業(yè)界非常“撓頭”。以1993年為例，這一年3臺(tái)機(jī)組共發(fā)生了93起運(yùn)行事件，而日本當(dāng)年僅為機(jī)組平均<1起/(臺(tái)•年)，當(dāng)時(shí)很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我們可能永遠(yuǎn)也無法達(dá)到如此良好的運(yùn)行業(yè)績(jī)。

然而，30年過去了，我們不僅達(dá)到了，還超越了。

再用同樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可以看到，現(xiàn)在我國(guó)核電站機(jī)組平均運(yùn)行事件數(shù)已低于0.5起/(臺(tái)•年)，與上世紀(jì)90年代初相比，降低了近兩個(gè)數(shù)量級(jí)。

如今，世界公認(rèn)我國(guó)核安全狀況處于國(guó)際先進(jìn)水平。截至2022年3季度末，中核集團(tuán)旗下參與評(píng)價(jià)的24臺(tái)核電機(jī)組WANO(世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì))綜合指數(shù)平均98.35分，其中18臺(tái)機(jī)組滿分，安全績(jī)效保持全球先進(jìn)。

但事實(shí)上，評(píng)價(jià)核安全水平，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界獲知的這一兩組數(shù)據(jù)。

湯搏解釋道，比如，同樣的WANO指數(shù)下，我們?yōu)榇_保核安全投入的資源，可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)際上一些先進(jìn)的公司。

漳州核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

這一差距背后的原因很大的程度上是雙方對(duì)核電技術(shù)理解的差距。

“上世紀(jì)五六十年代，在石墨氣冷堆、快堆、重水堆等眾多的技術(shù)路線中，美國(guó)唯獨(dú)選擇了輕水堆作為主力堆型推動(dòng)建設(shè)。對(duì)于這條技術(shù)路線的種種考量，其實(shí)我們探討得非常少，這也導(dǎo)致了我們的理解非常有限。中國(guó)核電公司做得非常好的一點(diǎn)就是，它已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，正在從‘know what’向‘know how’轉(zhuǎn)變。”

“我國(guó)核電發(fā)展到今天，擁有了70多臺(tái)在運(yùn)與在建核電機(jī)組，從機(jī)組數(shù)量上看，已經(jīng)是世界第二核電大國(guó)。未來，在“雙碳”目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、能源需求下，很可能我們的機(jī)組數(shù)將達(dá)到世界第一。但這些只能支撐我們成為一個(gè)核電大國(guó)。我們唯有從更廣闊的角度去看待核電，從更深的層次去理解核電，建立領(lǐng)先的核電技術(shù)、核安全理念及與其相適應(yīng)的核安全管理體制和管理要求，才能實(shí)現(xiàn)我們成為核電強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。”

一體兩面，一脈相承。適應(yīng)核電發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高核安全監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化，核安全監(jiān)管同樣迫切需要從“know what”向“know how”轉(zhuǎn)變。

近年來，核安全局正在積極探索從以確定論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向風(fēng)險(xiǎn)指引的先進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，開展“基于性能、風(fēng)險(xiǎn)指引型”先進(jìn)核安全監(jiān)管技術(shù)的研究,并且已經(jīng)取得了一些很好的效果。

“當(dāng)年日本福島核事故后，中國(guó)和許多國(guó)家第一反應(yīng)，都是立即對(duì)自己的核電站進(jìn)行轟轟烈烈的大檢查和改進(jìn)，但是美國(guó)NRC并未要求他們的核電站立即進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為搞清楚事故發(fā)生的真正原因才是第一要?jiǎng)?wù)，他們組織專家對(duì)事故原因進(jìn)行研究，以確保將資源真正投入能有效提高安全的方面。挖掘真正的原因，采取有效的針對(duì)措施，這也正是‘基于性能、風(fēng)險(xiǎn)指引’的核心理念，是核安全監(jiān)管高水平的代表。”湯搏進(jìn)一步解釋道。“未來，等到時(shí)機(jī)成熟，我們還希望將已經(jīng)考慮了很多年的‘利益-代價(jià)分析方法’引入我們的工作中。我常跟其他的人說，核安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，但是我們更要?jīng)常仰望星空，要有著星辰大海般的夢(mèng)想，向更高、更深、更廣的方向去探索和發(fā)展。”