踐行“六大控制七個零”和“充分準備、一絲不茍、萬無一失、一次成功”的工程建設全過程精細化管理理念，落實“標準化、集約化、一體化、契約化”基本管理原則。

聚焦經驗反饋，凝練良好實踐，建立知識管理機制，助推全產業鏈整體最優、工程管理能力協同進階，久久為功打造中核集團工程建設領域新質生產力。

文章精選于中核集團《工程管理雙月觀察》

投稿郵箱 wuchenghao@cnncnit.cn

研究背景

核聚變能開發是一項具有戰略性、前瞻性、基礎性、系統性和集成性的重大科學技術問題，具有研究周期長、風險大、探索性強、厚積薄發、進展難以預測等特點。目前，核聚變能開發已進入工程實驗階段，本世紀中葉實現商用聚變電站是國際社會的共同期待。

布局一批戰略性、前瞻性的國家重大項目是進行核聚變關鍵技術攻關的重要載體。目前，國家高度重視核聚變科技攻關和基本能力建設。但是，不同項目渠道的管理要求存在顯著差異，基于清晰權責界限的項目管理體系遇到了明顯挑戰。為避免部門分割、行業分割、地域分割的管理壁壘，不同渠道的項目需要進行統籌協同，形成常態化的統籌協同機制。

除此之外，不同渠道項目在各個階段所需經歷的時間具有明顯的差異性，立項時間、建設周期存在明顯不同，缺乏統籌協同的項目管理體系不僅會帶來各個項目之間界面接口的不匹配，也容易帶來單個項目建設周期拖延或投資經費超支等風險。因此，從單個項目管理到統籌協同的項目集群管理更有利于控制項目的進度、投資、質量等關鍵要素，有利于縮短單個項目生命周期，保持交付成果的先進性，對全面提升科研院所核心競爭力，推動科研院所高質量發展，實現高水平科技自立自強具有積極推動作用。

“14568”統籌協同項目管理體系

基于我國核聚變開發面臨的國際、國內形勢及風險挑戰，以及中核集團“整體·協同”和“六大控制七個零”管理理念，核工業西南物理研究院綜合考慮核聚變技術研發體系的系統完整性，適時提出統籌協同的核聚變技術研發基地建設項目管理理念，建立“總體規劃、分步實施，計劃牽引、分級管控，統籌兼顧、歸屬分明，黨建引領、持續改進”的項目管理總體思路，構建合規高效的項目管理組織機構及規章制度體系，以“六大控制七個零”標桿模式為指引，建立精細化的項目控制體系，落實“一體化進度計劃”控制體系、“1報告2概算3計劃4管控”、“大監督大協調”合規風險管控機制等舉措，使核聚變技術研發基地建設項目管理水平得到顯著提升。

以掌握建造聚變堆所需的關鍵核心技術為根本遵循，構建系統完整的核聚變技術研發體系。核聚變技術研發基地以商用聚變電站建設所需的關鍵核心技術為依據，形成以原理探索、關鍵技術研發、數字托卡馬克、工程設計、模擬仿真等為支撐的基礎性、通用性、前瞻性研發平臺;以中性束、增強熱負荷第一壁、氚增殖包層、智能控制系統等為基礎，形成聚變堆關鍵部件研制能力;以高溫超導燃燒等離子體大型托卡馬克為核心，形成聚變堆系統集成演示驗證能力;開展國際合作、開放共享，吸引全球頂尖人才集智攻關，形成核聚變創新聚集高地和人才高地。

通過加強核聚變技術研發體系規劃再研究、再論證，準確識別出聚變堆總體集成設計、聚變等離子體性能的科學預測、包層技術、材料、加熱和電流驅動、氚自持、不穩定性控制和破裂緩解、燃燒等離子體運行、強磁場超導、偏濾器、遠程維護等關鍵核心技術，構建出統籌協同、系統完整的核聚變技術研發體系。

以核聚變技術研發體系為牽引，建立科學合理的核聚變技術研發基地建設項目組合。在系統完整的核聚變技術研發體系的牽引下，以“總體規劃、分布實施”的建設思路，構建形成“五位一體”的核聚變技術研發體系項目組合，其中“一體”指系統完整的核聚變技術研發體系，“五位”指的是基本能力建設項目、ITER關鍵部件研制項目、穩定支持項目、國家重點研發計劃項目、產業配套項目等五個渠道的項目。

構建合規高效的項目管理組織機構及規章制度體系。按照中核集團管理制度要求，踐行中核集團工程建設全過程精細化管理理念，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制的建設管理模式，健全監督與約束機制，切實加強核聚變技術研發基地項目組織領導，西物院在現有職能部門管理機構的基礎上成立了由領導小組、新基地建設項目部、項目技術部等組成的項目管理組織機構，有效將按照職能劃分的縱向部門與按照項目劃分的橫向部門結合起來，構建成矩陣式的項目管理組織機構，支撐核聚變技術研發基地建設推進中各項資源的合理配置與利用。

建立精細化的項目控制體系。以系統工程和精細化項目管理理念為牽引，建立獨具特色的研發基地建設項目的“6”大控制體系，并創新性地落實了“8”項實際舉措，包括建立“一體化進度計劃”控制體系，“1報告2概算3計劃4管控”投資控制體系，“常態化標準化”安全環保體系，高質量“PDCA”過程評估審查機制，科學合理可交付性成果體系，高效適用項目管理綜合信息平臺和“大監督大協調”合規風險管控體系等，有效保障了研發基地建設的高效推進。

制定“計劃牽引、分級管控”的建設原則，在打造一體化進度計劃管控體系的同時，將基地(一期)建設分解為項目立項、項目實施前準備、項目建筑工程實施、項目工藝設備購置與安裝、項目驗收等關鍵任務項。同時，通過建立“院、項目部、聚變科學所”三級項目管理體系，對各項任務的進度進行分級管理，共同推進基地(一期)建設進度目標的實現。統籌考慮兩個基地建設項目的實際情況，建立由全周期進度計劃、年度進度計劃和專線進度計劃組成的一體化進度計劃。其中，主要針對進度要求高、情況復雜、對項目影響大的重點任務，形成流程化、表單化的專項進度計劃。

嚴格按照“統籌兼顧，歸屬分明”的基本原則進行項目投資控制，打造“1報告2概算3計劃4管控”的投資控制體系。其中，“1報告”指月度資金使用情況報告，“2概算”指項目批復的投資概算以及項目執行時的執行概算，“3計劃”指全周期投資計劃、年度投資計劃、月度滾動資金使用計劃，“4管控”指冗余設計管控、采購過程管控、合同執行管控和資金支付管控。整體形成多維度的項目投資控制體系，落實項目投資控制要求。

切實抓好重大風險防范化解，構建“大監督大協調”的合規風險管控體系，將監督、合規及風險管理納入核聚變技術研發基地建設的全過程中，在建筑工程、安全質量、合同管理、采購招投標管理、資金支付管理等方面，形成合規管理及監督聯動體系，同時充分利用風險TOP10工具對核聚變技術研發基地建設執行過程中的風險進行滾動管理。在監督聯動方面，制定監督聯動工作實施方案，落實“堅持推動項目、堅持凝聚合力、堅持務實高效”三大工作原則，成立由建設單位、各參建單位組成的監督聯動工作專班。推動各級黨組織、領導干部落實好政治責任和主體責任，做好“三個緊盯”，堅持政治監督“三看”，突出問題導向，提升發現問題和防范風險的能力。

總結與展望

基于“14568”統籌協同的核聚變技術研發基地項目管理體系構建和實施以來，西物院始終堅持“黨建引領、持續改進”的基本原則，形成了一套高效適用的核聚變技術研發基地建設項目管理體系。該體系的構建與實施是西物院落實中核集團“整體·協同”和“六大控制七個零”管理理念的典型案例，不僅有利于建立全局性、多維度、立體式、精細化的項目管理模式，提高工程建設項目管理水平，也有利于打造一支專業素養高、勇于擔當、善于擔當、敢打硬仗、能打勝仗的項目管理團隊，對提高我國聚變研究的總體工程技術水平，加速人才培養，形成我國在聚變能源開發利用領域的自主創新能力，以及更高層次地參與國際聚變能源開發研究的合作與競爭都具有相當重要的意義。