
歐盟委員會已展開深入調查,以評估比利時計劃為延長兩座核反應堆壽命提供的公共支持是否符合歐盟國家援助規則。
根據法律規定,比利時核電站早已計劃于 2025 年關閉。但為了在盡可能降低碳排放強度的同時保證電力供應安全,比利時計劃將 Doel 4 和 Thiange 3 核反應堆的使用壽命延長十年。全球能源公司 Engie 目前正在致力于延長使用壽命,但該公司與比利時政府之間的合作可能違反了歐盟規則。
歐盟委員會周一對比利時核電站計劃展開了深入調查。該國的支持措施可能不符合歐洲國家援助規則。除其他事項外,委員會還質疑比利時與 Electrabel(Engie 的子公司)成立合資企業及其融資,以及運營現金流擔保和 5.8 億歐元貸款。
深入調查的啟動為比利時和感興趣的第三方提供了提交評論的機會。
比利時有七座核電站反應堆,其中三座位于列日附近的蒂昂格核電站,四座位于安特衛普附近的多爾核電站。這七座機組均為壓水反應堆,由 Engie 旗下的 Electrabel 運營。除了多爾 1 號和 2 號機組為 430 MWe 電廠外,其他機組的發電容量約為 1000 MWe。多爾 3 號機組于 2022 年 9 月永久關閉,隨后在運行 40 年后于 2023 年 1 月關閉蒂昂格 2 號機組。
核電一直是比利時的一個爭議性問題。經過 20 多年的辯論,比利時于 2020 年決定逐步淘汰核電。然而,在 2021 年,當局提出了兩種方案:方案 A,在 2025 年前逐步淘汰核電;方案 B,在出現供應問題時將兩臺機組的使用壽命延長 10 年。方案 A 最初受到青睞,但隨著烏克蘭沖突和由此導致的能源短缺,方案 B 于 2022 年 3 月通過,決定將 Tihange 3 號和 Doel 4 號機組的使用壽命延長至 2035 年。這兩座反應堆自 1985 年以來一直在服役。
2022 年 7 月,比利時和 Engie 簽署了一份關于延長 Doel 4 號和 Tihange 3 號機組壽命的“非約束性意向書”,隨后于 2023 年 1 月達成正式協議,立即啟動環境和技術研究。2023 年 6 月,比利時聯邦核控制局 (FANC – 聯邦核控制局) 和 Engie Electrabel 就延長壽命達成了協議,7 月,FANC 向 Engie Electrabel 提交了其對核安全的期望。
電網運營商 Elia 的分析顯示,早在 2025-2026 年冬季就可能出現能源短缺,而只有依靠核能才能解決這一問題。應政府的要求,FANC 提議對《核設施安全條例皇家法令》進行必要的修訂,以允許延長 Doel 4 和 Tihange 3 的運行。“必要的安全改進可能會分階段進行,并且必須在 2028 年之前全部實施。這樣,Doel 4 和 Tihange 3 也有可能在 2025-2026 年冬季投入使用,”FANC 表示。
比利時向歐盟委員會通報了其 Doel 4 和 Tihange 3 的 10 年延期計劃。歐盟委員會指出,比利時計劃通過與 Engie 的合作支持此次延期,其中包括以下內容:
財務和結構安排包括:(i) 比利時政府與 Electrabel 成立一家各占 50% 股份的合資企業,該合資企業將與 Luminus 共同擁有這些工廠及其生產;(ii) 比利時政府和 Electrabel 提供股東貸款和股權注入,總額約為 20 億歐元(22 億美元),以支付必要的資本支出;(iii) 比利時政府提供的財政支持機制,包括預先支付 Electrabel 的成本和費用、延期期間的差價合約 (CfD)、約 5.8 億歐元的貸款和營運現金流擔保。
將 Electrabel 的核廢料和廢燃料的長期儲存和最終處置責任轉移給比利時國家,費用為 150 億歐元;
未來立法發生變化時的風險共擔和法律保護,特別是涉及比利時核電運營商或 Electrabel 的核活動。
歐盟委員會表示,它認為這些部分應該作為一項干預措施一并審查,并涉及國家援助。“盡管比利時的措施看似合理,但目前委員會對其是否符合歐盟國家援助規則存有疑慮,因此決定展開深入調查。”
具體來說,歐盟委員會將進一步調查:
除了 CfD 之外還需要額外的財務支持機制,特別是合資企業的建立及其融資,以及營運現金流擔保和 5.8 億歐元的貸款;
差價合約設計以及財務和結構安排的結合是否合適,因為它們可能會過度減輕受益者所承擔的過大市場份額和運營風險;
財務和結構安排以及150億歐元一次性付款的比例;
遵守歐盟相關行業立法,特別是有關 CfD 機制設計的法律;以及
從差價合約設計以及核電銷售代理商的選擇和獨立性角度看該措施對市場的影響。
歐盟委員會指出,啟動深入調查為比利時及相關第三方提供了提交評論的機會,并且不會對調查結果作出預先判斷。
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