——以中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)為例

彭文鍇,劉 敏1

(中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院,北京 100048)

[摘 要] 安全是核工業(yè)的生命線,核安全文化是涉核企業(yè)文化建設(shè)的核心要素之一,持續(xù)推動(dòng)核安全文化建設(shè)是我國(guó)涉核企業(yè)提升核安全管理能力和水平的有力舉措。分析涉核企業(yè)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)的重大意義,梳理核安全文化發(fā)展歷程,歸納總結(jié)中核集團(tuán)核安全文化建設(shè)歷程和實(shí)踐做法,對(duì)于準(zhǔn)確把握核安全文化建設(shè)的成效與現(xiàn)狀,提出涉核企業(yè)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)的積極建議,具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 涉核企業(yè); 核安全; 核安全文化

核能與核技術(shù)利用是人類社會(huì)現(xiàn)代科技文明發(fā)展的成果,給人類帶來(lái)福祉的同時(shí)也伴生著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告指出,要積極安全有序發(fā)展核電。核能事業(yè)發(fā)展不停步,加強(qiáng)核安全的努力就不能停止。要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,就必須應(yīng)對(duì)好各種安全挑戰(zhàn)。讓良好的核安全文化成為核工業(yè)發(fā)展過(guò)程中最基本、最深沉、最持久的力量,是中核人的使命和責(zé)任。多年來(lái),中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱中核集團(tuán))將核安全文化融入血液,安全平穩(wěn)受控,核與輻射安全保持良好記錄。系統(tǒng)分析中核集團(tuán)核安全文化建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)涉核企業(yè)的核安全文化建設(shè)具有極強(qiáng)的參考價(jià)值。

一 加強(qiáng)我國(guó)涉核企業(yè)核安全文化建設(shè)的重大意義

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]推動(dòng)核安全文化建設(shè),必須牢牢把握新時(shí)代新征程核工業(yè)發(fā)展的中心任務(wù),立足于中國(guó)式現(xiàn)代化的核工業(yè)使命與發(fā)展目標(biāo),深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握核安全文化建設(shè)的重要意義。

(一)推動(dòng)我國(guó)邁向核強(qiáng)國(guó)的必然要求

核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是國(guó)家安全的重要基石。核安全是核工業(yè)的生命線,更是國(guó)家安全的重要方面。核安全不但事關(guān)人民群眾安危,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,更關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略核威懾力的順利實(shí)施,確保核安全是必須全力抓好、沒(méi)有退路的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。2015年,習(xí)近平對(duì)我國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建60周年作出重要批示：“要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,堅(jiān)持和平利用核能,全面提升核工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,續(xù)寫(xiě)我國(guó)核工業(yè)新的輝煌篇章。”[2]2021年,習(xí)近平在中俄核能合作項(xiàng)目開(kāi)工儀式上指出,“堅(jiān)持安全第一,樹(shù)立全球核能合作典范。要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行好4臺(tái)機(jī)組,打造核安全領(lǐng)域全球標(biāo)桿。”黨的二十大報(bào)告提出“積極安全有序發(fā)展核電”。新時(shí)代核事業(yè)的安全高效發(fā)展需要強(qiáng)大的精神力量,需要與之匹配的先進(jìn)的核安全文化。

(二)促進(jìn)核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,首次將核電技術(shù)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并將其作為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)志之一,于是,我國(guó)核能建設(shè)進(jìn)入全新階段。與此同時(shí),新技術(shù)應(yīng)用、新設(shè)備研制、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)、新任務(wù)增加以及新人員匯入,意味著核安全工作面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)交織的新挑戰(zhàn)[3]。因此,加強(qiáng)核安全文化建設(shè),用核安全文化力量凝聚共識(shí)、集聚智慧、齊心協(xié)力,讓追求卓越、確保安全成為核能可持續(xù)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)核安全文化建設(shè),提高核行業(yè)的安全性和可靠性,增加公眾對(duì)核事業(yè)的信任和支持,才能推動(dòng)核事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升涉核企業(yè)現(xiàn)代化管理能力的關(guān)鍵舉措

文化建設(shè)在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展,提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力中具有無(wú)法替代的作用,是企業(yè)軟實(shí)力和發(fā)展原動(dòng)力的集中體現(xiàn)。核安全文化作為涉核企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)守又不斷推陳出新的文化理念,是涉核企業(yè)文化中的獨(dú)特所在,安全文化建設(shè)對(duì)涉核企業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定可控的高水平安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,我國(guó)涉核企業(yè)發(fā)展面臨新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不僅需要具備先進(jìn)技術(shù)硬實(shí)力,還應(yīng)該具有深厚的文化軟實(shí)力。推動(dòng)核安全文化在實(shí)踐中落地落細(xì),有助于提升涉核企業(yè)核安全管理的能力和水平,從而以深厚的核安全文化增強(qiáng)全體核工業(yè)人的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好形象和信譽(yù),贏得國(guó)際認(rèn)可和尊重。

二 核安全文化建設(shè)的基本歷程

核安全文化是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)在總結(jié)蘇聯(lián)切爾諾貝利事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,從“核安全是核能與核技術(shù)利用的進(jìn)步基礎(chǔ)和世界和平與發(fā)展所必需”的這一國(guó)際共識(shí)出發(fā),提出的超越國(guó)家、組織和員工傳統(tǒng)的保證核安全的共同價(jià)值觀和行為方式。我國(guó)核事業(yè)經(jīng)過(guò)了近70年的發(fā)展,核工業(yè)的管理體制先后經(jīng)歷從三機(jī)部、二機(jī)部、核工業(yè)部、核工業(yè)總公司到中核集團(tuán)的歷史變遷,完整的核工業(yè)體系和核安全文化得以延續(xù),它在消化吸收國(guó)際核安全文化理念同時(shí),不斷將涉核企業(yè)的核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入核安全文化理念,形成了中國(guó)特色的核安全文化。

(一)起步探索期

中國(guó)核工業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段,也是我國(guó)核安全文化建設(shè)的奠基時(shí)期。在核工業(yè)成立之初,周恩來(lái)就一再指示要搞好安全、防護(hù)、衛(wèi)生工作。1959年,二機(jī)部黨組提出了“生產(chǎn)未動(dòng),防護(hù)先行”的方針。1965年,周恩來(lái)對(duì)核試驗(yàn)工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)肅認(rèn)真,周到細(xì)致,穩(wěn)妥可靠,萬(wàn)無(wú)一失”。核工業(yè)系統(tǒng)在核事業(yè)的起步探索中同步做好安全防護(hù)衛(wèi)生工作,建立健全安全防護(hù)管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)了安全防護(hù)衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍,逐步形成了“事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一切、嚴(yán)細(xì)融入一切、進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神,建立了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”的工作法則,堅(jiān)持了“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng),在一切與安全有關(guān)的決策或活動(dòng)中,始終把安全和質(zhì)量置于高于一切的位置。核工業(yè)精神、核工業(yè)理念構(gòu)成了我國(guó)核安全文化起源,核安全文化發(fā)展與核工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的精神理念一脈相承并蘊(yùn)含其中。

(二)學(xué)習(xí)借鑒期

核工業(yè)步入轉(zhuǎn)型期,隨著我國(guó)開(kāi)啟核電發(fā)展之路,核安全文化體系逐步確立。核電站運(yùn)行事故是推動(dòng)世界核安全文化發(fā)展形成的關(guān)鍵因素[4],也啟發(fā)我國(guó)核工業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)核安全文化建設(shè)。1979年的三哩島核事故使人們意識(shí)到,僅靠技術(shù)來(lái)保障核安全是不夠的,人的因素對(duì)核安全有著重要影響[5]。1986年的切爾諾貝利核事故進(jìn)一步表明,組織內(nèi)所有人對(duì)待核安全的態(tài)度和行為是影響核安全的重要因素[6]。福島核事故催生了新版《健康核安全文化特征》,強(qiáng)調(diào)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)垂范和員工參與,建立對(duì)可能發(fā)生的極端外部事件做好萬(wàn)全準(zhǔn)備的理念。1991年,我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)、研究和推廣安全文化,消化吸收了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)頒布的INSAG-1、INSAG-3、INSAG-4系列文件,特別是INSAG-4中明確的核安全文化的定義和要求,并開(kāi)展核安全文化、企業(yè)安全文化和安全文化的學(xué)術(shù)研討,引起了安全科技界及政府管理決策層的關(guān)注。

在我國(guó)發(fā)展核電的過(guò)程中,以中核集團(tuán)為代表的我國(guó)涉核企業(yè)開(kāi)始對(duì)標(biāo)國(guó)際,實(shí)行了第一個(gè)核安全文化相關(guān)五年規(guī)劃。1998年T6事件之后,秦山核電組織分赴美、韓、法等國(guó)進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí),引入了狀態(tài)報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)反饋以及運(yùn)行維修等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),形成了中國(guó)特色的安全規(guī)范、行之有效的核電管理體系。到2000年,秦山核電將核安全文化正式作為安全管理的重要組成部分。這一階段,中核集團(tuán)全系統(tǒng)逐步形成了“人人是一道安全屏障”的安全氛圍,建立了精細(xì)分工、安全授權(quán)、多層控制的安全管理組織,樹(shù)立了“安全第一,質(zhì)量第一”的理念,核安全文化得到發(fā)揚(yáng)和實(shí)踐。2009年至2010年,在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上,結(jié)合本土特點(diǎn),中核集團(tuán)建立了核安全文化評(píng)估體系,發(fā)布了《卓越核安全文化八大原則》,并在秦山三廠實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際一流核電廠的對(duì)標(biāo)管理。

(三)融合創(chuàng)新期

沒(méi)有先進(jìn)核安全文化引領(lǐng),我國(guó)難以從核大國(guó)順利成為核強(qiáng)國(guó),核安全文化對(duì)于核事業(yè)發(fā)展具有極其重要的作用。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)核安全和全球核安全治理問(wèn)題,從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度對(duì)核安全問(wèn)題進(jìn)行了全面深刻的戰(zhàn)略思考,提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷,形成了視野寬廣、內(nèi)涵深厚、意義重大、倫理特質(zhì)鮮明的核安全觀。

2014年3月,在荷蘭海牙舉行的“第三屆核安全峰會(huì)”上,習(xí)近平首次闡述了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀,提出堅(jiān)持培育和發(fā)展核安全文化“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的核心內(nèi)涵要求[7]。這是現(xiàn)階段中國(guó)倡導(dǎo)的核安全文化核心價(jià)值觀,也是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)核安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

2014年4月,在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上,習(xí)近平明確提出總體國(guó)家安全觀的思想,強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作,將核安全納入國(guó)家安全體系,深刻闡述了全球核能安全與發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,要求我國(guó)核工業(yè)改革發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)展和安全并重,始終將安全舉過(guò)頭頂;堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重,始終將責(zé)任扛在肩上;堅(jiān)持自主和協(xié)作并重,始終將創(chuàng)新融入血液;堅(jiān)持治標(biāo)和治本并重,始終將風(fēng)險(xiǎn)踩在腳下[8]。

2014年底,我國(guó)發(fā)布的《核安全文化政策聲明》中明確提出了“決策層的安全觀和承諾、管理層的態(tài)度和表率、全員的參與和責(zé)任意識(shí)、培育學(xué)習(xí)型組織、構(gòu)建全面有效的管理體系、營(yíng)造適宜的工作環(huán)境、建立對(duì)安全問(wèn)題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制、創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系”八項(xiàng)原則,并開(kāi)展了核安全文化宣傳貫徹推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。

2016年4月,第四屆核安全峰會(huì)上,習(xí)近平深刻闡釋了核安全文化核心要素,他指出,“強(qiáng)化核安全文化,營(yíng)造共建共享氛圍。加強(qiáng)國(guó)際核安全體系,人的因素最為重要。法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)是核安全文化的核心,要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中,使他們知其責(zé)、盡其職。”[9]習(xí)近平的重要論述是我國(guó)核安全文化建設(shè)的綱領(lǐng)性指引,推動(dòng)我國(guó)核安全文化建設(shè)取得了良好實(shí)踐。

黨的十九大推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為一項(xiàng)重大政治任務(wù),核安全文化建設(shè)的制度化與核安全治理體系的現(xiàn)代化得到有力推動(dòng)。2017年,《中華人民共和國(guó)核安全法》頒布,其從法律層面明確了核安全文化培育建設(shè)的各主體責(zé)任。從2017年開(kāi)始,我國(guó)先后編制發(fā)布了《核安全文化特征》《核安全文化監(jiān)督檢查程序》等配套文件,為核安全文化評(píng)估和監(jiān)督工作開(kāi)展提供了制度保障,核安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、核安全文化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等研究工作穩(wěn)步推進(jìn)。2019年,《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)發(fā)表,積極展示了中國(guó)核安全文化與公眾溝通工作成效。我國(guó)大力倡導(dǎo)“核安全事業(yè)高于一切,核安全責(zé)任重于泰山,嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管,團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的中國(guó)核安全精神[10],積極培育和發(fā)展核安全文化。逐步建立起中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制,引導(dǎo)公眾了解、參與和維護(hù)核安全。當(dāng)前,我國(guó)核安全文化在適應(yīng)國(guó)情并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)了共同進(jìn)步,也為我國(guó)核能行業(yè)推進(jìn)核安全文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中核集團(tuán)緊密圍繞黨中央的決策部署,落實(shí)習(xí)近平的“安全發(fā)展”“安全第一”的指示批示精神,在創(chuàng)新發(fā)展中開(kāi)展具有中核特色的核安全文化建設(shè)探索。日本福島核事故發(fā)生后,我國(guó)先后對(duì)秦山一期、田灣核電、中核運(yùn)行、三門核電、海南核電等涉核企業(yè)開(kāi)展了核安全文化評(píng)估。自2016年起,每年確定主題活動(dòng),專項(xiàng)提升核安全文化,以針對(duì)性安全文化活動(dòng)作為企業(yè)踐行安全核心價(jià)值觀的突破口,全力推動(dòng)企業(yè)核心價(jià)值觀入腦入心。安全作為集團(tuán)公司的核心價(jià)值觀深入人心,核安全文化同行評(píng)估有序展開(kāi),并逐漸向系統(tǒng)其他業(yè)態(tài)推廣。2022年,中核集團(tuán)啟動(dòng)“核安全文化提升三年行動(dòng)”,著力以啟動(dòng)落實(shí)、深化推動(dòng)、鞏固提升三個(gè)階段,推動(dòng)核安全文化水平邁向新的臺(tái)階。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索,中核集團(tuán)在吸收消化國(guó)際安全文化基礎(chǔ)上,構(gòu)建了適合中國(guó)和集團(tuán)實(shí)際的核安全文化體系,并在實(shí)踐中取得了有效進(jìn)展,將核安全文化與企業(yè)文化進(jìn)行了有機(jī)融合,核安全文化建設(shè)“系統(tǒng)協(xié)同、穿透全員、追求卓越”的基本要求成為中核集團(tuán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三 中核集團(tuán)核安全文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐,中核集團(tuán)充分吸取行業(yè)開(kāi)展核安全文化建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到實(shí)踐落地,都營(yíng)造出重視安全的良好氛圍。特別是中核集團(tuán)通過(guò)實(shí)施了《中核集團(tuán)核安全文化提升三年行動(dòng)方案(2022—2024)》,總結(jié)形成核安全文化“863基本動(dòng)作要領(lǐng)”,提出踐行安全核心價(jià)值觀的方法,對(duì)決策層提出“領(lǐng)導(dǎo)八個(gè)堅(jiān)持”,對(duì)各級(jí)人員提出“全體員工六個(gè)做到”,對(duì)各級(jí)單位提出“組織三大法寶”,探索出踐行核安全文化的有效方法。

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),打造“黨建+安全”融合優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持“黨管安全”首要原則,中核集團(tuán)成立了以董事長(zhǎng)為主任的核安全文化推進(jìn)委員會(huì),專設(shè)核安全文化提升專項(xiàng)工作組,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講安全,一級(jí)做給一級(jí)看,一級(jí)帶著一級(jí)干;發(fā)揮考核“指揮棒”作用,推動(dòng)黨建工作考核與安全生產(chǎn)責(zé)任考核有效聯(lián)動(dòng),同向發(fā)力。各單位落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,借助黨建聯(lián)建等形式管理順暢、有效運(yùn)作,定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理績(jī)效量化考核,打造全面過(guò)硬的安全生產(chǎn)防線;集團(tuán)公司黨組通過(guò)黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)講座等深入學(xué)習(xí)研討習(xí)近平關(guān)于核安全的重要論述,研究部署推動(dòng)安全生產(chǎn)工作;在重點(diǎn)工程中通過(guò)“委員進(jìn)支部”“黨員進(jìn)班組”“黨員身邊無(wú)事故”等形式,將黨建責(zé)任區(qū)與“安全責(zé)任區(qū)”一體推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化制度保障,搭建核安全文化建設(shè)制度體系

中核集團(tuán)將核安全文化建設(shè)納入安全管理核心要素,推動(dòng)全系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范和深化安全文化建設(shè),發(fā)布一批核安全文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決落實(shí)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系,完善建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)完善集團(tuán)公司核安全文化推進(jìn)工作機(jī)制,引領(lǐng)集團(tuán)核安全文化建設(shè)工作。中核集團(tuán)制定了《核電廠核安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(能源標(biāo)準(zhǔn))、《核電廠運(yùn)行績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則》(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、《卓越核安全文化基本原則》(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))、《核安全文化評(píng)估指南》(集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn))、《核電廠人因管理體系》、《核燃料企業(yè)核安全文化建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《核電維修承包商核安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《科研院所核安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一批標(biāo)準(zhǔn),提升核安全文化制度,不斷健全完善核安全文化標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)做優(yōu)宣傳引導(dǎo),打造立體式核安全文化傳播矩陣

中核集團(tuán)持續(xù)強(qiáng)化安全第一的紅線意識(shí),舉辦“安全第一追求卓越”為主題的核安全文化宣講比賽,與國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合舉辦“安全質(zhì)量宣傳周”活動(dòng),并取得良好社會(huì)反響;開(kāi)展覆蓋全系統(tǒng)的核安全文化主題宣講比賽活動(dòng),將核安全文化理念融入員工日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié),不斷強(qiáng)化人員的核安全文化意識(shí);舉辦核安全文化高峰論壇,發(fā)布系列核安全文化提升理念宣傳作品,涵蓋(微)視頻、文章、手冊(cè)、專報(bào)等形式,增強(qiáng)核安全文化感染力;利用信息化平臺(tái)分享傳統(tǒng)故事、警示教育中的核安全文化知識(shí),核安全文化得到廣泛傳播;開(kāi)展核安全文化提升專項(xiàng)培訓(xùn)宣貫活動(dòng),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)活動(dòng)等方式傳遞管理層期望、規(guī)范員工行為,發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

(四)注重實(shí)踐塑造,創(chuàng)新開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)反饋與“結(jié)對(duì)子”工作

中核集團(tuán)以經(jīng)驗(yàn)反饋與“結(jié)對(duì)子”為抓手,打造學(xué)習(xí)型組織。建立經(jīng)驗(yàn)反饋雙月例會(huì)機(jī)制,規(guī)范集團(tuán)各專業(yè)公司經(jīng)驗(yàn)反饋管理,指導(dǎo)、監(jiān)督并促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有效開(kāi)展;針對(duì)內(nèi)外部重要事件,及時(shí)發(fā)布管理要求,各專業(yè)化公司排查、反饋,避免事件重發(fā);開(kāi)發(fā)集團(tuán)層面經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)各專業(yè)化公司經(jīng)驗(yàn)反饋的及時(shí)監(jiān)督以及共享;持續(xù)加強(qiáng)向設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)階段進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈共同提升,確立定點(diǎn)幫扶型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合型三種模式,加快推進(jìn)核領(lǐng)域先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V應(yīng)用,強(qiáng)化各單位間核安全文化建設(shè)交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、難題共解,助力重點(diǎn)單位和重大項(xiàng)目安全管理水平持續(xù)提升。

(五)持續(xù)改進(jìn)提升,開(kāi)展特色核安全文化評(píng)估活動(dòng)

中核集團(tuán)通過(guò)安全管理評(píng)估,不斷識(shí)別在核安全文化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和短板,有針對(duì)性地改進(jìn)核安全文化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。從標(biāo)準(zhǔn)期望、建設(shè)方法、實(shí)踐工具等方面,發(fā)揮工具對(duì)核安全文化提升工作的助力作用,開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用防人因失誤工具,將安全管理評(píng)估的理念和工具,從核電板塊逐步向集團(tuán)公司其他板塊推廣應(yīng)用,全面提升集團(tuán)公司整體核安全文化水平。形成了具有中核特色的安全管理體系檢查評(píng)估模型,從檢查評(píng)估實(shí)施——檢查評(píng)估后整改和跟蹤——檢查評(píng)估準(zhǔn)備的閉環(huán)檢查評(píng)估流程,實(shí)現(xiàn)了以行業(yè)對(duì)標(biāo)提升管理水平,以溝通交流打通各系統(tǒng)壁壘,為共性問(wèn)題的解決提供了有效、精準(zhǔn)的監(jiān)督管理方法。

(六)技術(shù)賦能增效,以信息化建設(shè)助推核安全文化融入日常管理

中核集團(tuán)通過(guò)信息化管理手段,為核安全文化提升賦能增效。建設(shè)安全環(huán)保信息化平臺(tái)(S-ups),打通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、安全檢查、經(jīng)驗(yàn)反饋全流程,以數(shù)據(jù)直達(dá)助推管理提升;在安全環(huán)保信息化平臺(tái)(S-ups)中開(kāi)發(fā)核安全文化專題模塊,建立核安全文化提升三年行動(dòng)平臺(tái),應(yīng)用視頻專區(qū)、工作專區(qū)、知識(shí)專區(qū)三個(gè)模塊實(shí)現(xiàn)共建共享;從二級(jí)單位所從事的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),制定可量化的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo),實(shí)行四色亮碼機(jī)制,以量化指標(biāo)全面評(píng)價(jià)各二級(jí)單位安全管理情況,全面反饋核安全文化水平;建立統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái),各單位通過(guò)上下游經(jīng)驗(yàn)反饋流程,選擇事件和反饋路徑,推送到上下游單位分析評(píng)價(jià),發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈整體糾正提升優(yōu)勢(shì)。

四 我國(guó)涉核企業(yè)核安全文化建設(shè)的優(yōu)化路徑

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化和核能行業(yè)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)涉核企業(yè)的核安全文化建設(shè)面臨新的歷史機(jī)遇期,但也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題,我國(guó)核安全文化建設(shè)還有較大的提升空間[11]。從宏觀看,我國(guó)涉核企業(yè)對(duì)核安全文化的理論研究不足,還未充分適應(yīng)我國(guó)的文化發(fā)展規(guī)律和我國(guó)核安全工作的特點(diǎn);從中觀看,核安全文化基礎(chǔ)不平衡,部分與核相關(guān)性弱的板塊提升核安全文化的動(dòng)力不足;從微觀看,核安全文化落實(shí)效果不足,核安全文化在基層落實(shí)落地、在一線入腦入心的效果仍需提升,經(jīng)驗(yàn)反饋方法的掌握和運(yùn)用不足,普及性不足[12]。為此,必須營(yíng)造共建共享良好氛圍,持續(xù)深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)。

(一)深化核安全文化體系建設(shè)

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障核安全文化建設(shè)的功能。堅(jiān)持以黨建工作和中心工作深度融合為落腳點(diǎn),推動(dòng)我國(guó)涉核企業(yè)實(shí)施黨建與核安全文化融合項(xiàng)目,打造核安全文化品牌,明確項(xiàng)目實(shí)施流程,實(shí)現(xiàn)核安全文化品牌建設(shè)與黨建品牌建設(shè)工作相結(jié)合,壓實(shí)各層級(jí)核安全文化建設(shè)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層傳遞,將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化核安全文化建設(shè)的實(shí)際效能。

二是推動(dòng)我國(guó)涉核企業(yè)將核安全文化建設(shè)納入自身發(fā)展戰(zhàn)略各層級(jí)。涉核企業(yè)總部及各二級(jí)單位應(yīng)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中明確核安全文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù),形成核安全文化建設(shè)上下參與、全員參與的長(zhǎng)效機(jī)制,定期開(kāi)展核安全文化提升行動(dòng),營(yíng)造良好安全文化氛圍。

三是總結(jié)形成具有自身特色的核安全文化建設(shè)模式。文化是軟性約束,制度是剛性要求,只有真正將核安全文化導(dǎo)入制度流程,融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),才能推動(dòng)核安全文化落地。我國(guó)涉核企業(yè)要加快核安全文化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立常態(tài)化防人因工作機(jī)制,固化成熟做法、良好實(shí)踐,推動(dòng)新單位和后進(jìn)單位盡快結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)找到適合自身發(fā)展的核安全文化建設(shè)路徑,推動(dòng)核安全文化落地見(jiàn)效。

(二)有效推動(dòng)核安全文化入腦入心

一是持續(xù)營(yíng)造核安全文化建設(shè)濃厚氛圍。核安全文化決定了組織和個(gè)人在從事核活動(dòng)過(guò)程中的價(jià)值取向,是個(gè)人行為的集中體現(xiàn)[13]。我國(guó)涉核企業(yè)要加大各層級(jí)核安全文化宣講頻率,做到逢會(huì)必講,逢人必講,并同步將核安全文化宣貫工作納入綜合考評(píng)必檢項(xiàng)目,培養(yǎng)員工主動(dòng)傳播核安全文化的意識(shí);在形式上利用好領(lǐng)導(dǎo)班子下基層的機(jī)會(huì),不斷強(qiáng)調(diào)核安全文化建設(shè)的意義以及取得的成果,強(qiáng)化員工對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)同感;要?jiǎng)?chuàng)新形式,根據(jù)不同層級(jí)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì),用發(fā)生在員工身邊的各種鮮活案例,營(yíng)造全員關(guān)注核安全、學(xué)習(xí)核安全、敬畏核安全、守護(hù)核安全的良好氛圍。

二是加強(qiáng)核安全文化理論研究,加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的核安全文化理論體系。當(dāng)前我國(guó)的核安全文化建設(shè)已經(jīng)基本完成對(duì)國(guó)際核安全文化理念的消化吸收,但與此同時(shí),因人員差錯(cuò)、設(shè)備缺陷和設(shè)計(jì)不周而引起的核電廠運(yùn)行事件仍然時(shí)有發(fā)生,在一定程度上暴露出國(guó)際核安全文化無(wú)法充分適應(yīng)中國(guó)核能本土事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。因此,我國(guó)各涉核企業(yè)有必要組建中國(guó)核安全文化自主知識(shí)體系聯(lián)盟,破除對(duì)國(guó)際核安全文化理念的盲從,組織專家隊(duì)伍,結(jié)合我國(guó)的文化特征和涉核企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),梳理黨中央引領(lǐng)核安全事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí),總結(jié)具有中國(guó)特色的核安全文化理論體系,探索具有中國(guó)特色、中核特色的核安全文化建設(shè)規(guī)律。

(三)優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)反饋,做實(shí)核安全文化考核評(píng)價(jià)

一是增強(qiáng)黨組織在經(jīng)驗(yàn)反饋中的領(lǐng)導(dǎo)作用。我國(guó)涉核企業(yè)要用好國(guó)有企業(yè)治理獨(dú)特優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用,找準(zhǔn)黨建工作與核安全文化建設(shè)工作的契合點(diǎn)。黨組織要深度參與雙周經(jīng)驗(yàn)反饋排查和雙月經(jīng)驗(yàn)反饋例會(huì)運(yùn)作,帶頭研究解決安全問(wèn)題,在核安全文化推進(jìn)的總結(jié)、考核機(jī)制,定量評(píng)價(jià)和評(píng)比中發(fā)揮作用。

二是強(qiáng)化核安全文化建設(shè)的考核激勵(lì)。涉核企業(yè)要積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,構(gòu)建信息化平臺(tái),特別是要著力推動(dòng)信息化平臺(tái)狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)在“小散遠(yuǎn)新”單位和各項(xiàng)目落地應(yīng)用,形成“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理。督導(dǎo)各單位建立經(jīng)驗(yàn)反饋激勵(lì)機(jī)制,探索設(shè)置“核安全文化基金”,鼓勵(lì)各級(jí)員工更積極主動(dòng)關(guān)注身邊的核安全,對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)敞開(kāi)大門構(gòu)建開(kāi)放型核安全文化建設(shè)格局

一是健全我國(guó)涉核企業(yè)核安全公眾溝通機(jī)制。核安全文化建設(shè)的目的,是營(yíng)造全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。要以涉核公眾溝通的制度化和組織化為抓手,創(chuàng)新傳播形式,加強(qiáng)涉核企業(yè)核安全文化建設(shè)故事的對(duì)外傳播,強(qiáng)化公眾互動(dòng),推動(dòng)核安全文化建設(shè)走向社會(huì),大力提升社會(huì)公眾對(duì)核能安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的認(rèn)知,培養(yǎng)公民對(duì)核事業(yè)的信任與支持。

二是把握時(shí)效提升涉核輿情應(yīng)對(duì)能力。新媒體時(shí)代,輿論傳播邏輯更具多變性,一些不實(shí)的觀點(diǎn)可能在短時(shí)間引起輿論發(fā)酵,涉核信息尤為敏感,鄰避效應(yīng)普遍存在[14],故更應(yīng)高度警惕,及時(shí)引導(dǎo),有力應(yīng)對(duì)。我國(guó)涉核企業(yè)要通過(guò)定期對(duì)居民意見(jiàn)采集、解讀、回應(yīng)與交流等互動(dòng)方式,直面社會(huì)公眾所關(guān)心的問(wèn)題,以核安全文化氛圍有效消解大眾的涉核恐懼心理。