工程建設(shè)績效評價指標體系作為項目目標管控的具象化和量化工具，為項目管理提供了清晰的方向指引和評估標準，深入推進績效評價指標體系在核電項目管理中的應用，具有重要的現(xiàn)實意義。中核遼寧核電有限公司在推進徐大堡核電3/4號機組建設(shè)過程中，嚴格落實打造標桿工程的相關(guān)要求，秉持“四臺VVER機組、一個項目”的管理理念，堅持追求卓越，與田灣核電站協(xié)同構(gòu)建了一套全面系統(tǒng)的VVER核電機組工程建設(shè)績效評價指標體系。該體系將工程建設(shè)各階段、各領(lǐng)域的目標具體化和量化，為項目實施提供了明確的方向和評價依據(jù)。通過對各項指標的實時監(jiān)測和分析，及時掌握工程實施的細微狀態(tài)，識別潛在風險，并采取針對性的提升措施，有效保障項目安全、質(zhì)量、進度和投資等各項目標實現(xiàn)，助力項目管理水平持續(xù)進階。

主要內(nèi)容

1.構(gòu)建科學的標桿工程建設(shè)績效評價指標體系

遼寧核電始終保持對核安全的絕對敬畏和對質(zhì)量的極致追求，與田灣核電站協(xié)同，組織各參建方研閱相關(guān)標準并開展集中辦公。指標體系總體上采取過程控制與結(jié)果控制相結(jié)合的方式，以中核集團“六大控制七個零”標桿模式目標驅(qū)動過程目標的細化設(shè)置，并充分吸納各參建方在核電工程建設(shè)領(lǐng)域的智慧，確保指標設(shè)置既可全面準確反映工程實體建設(shè)情況，貫穿建設(shè)全過程，覆蓋各領(lǐng)域，又將指標有價值、可衡量、能落地等特點與核電工程建設(shè)規(guī)律相契合。

遼寧核電組織各參建方聯(lián)合簽署發(fā)布績效評價指標體系，為統(tǒng)一目標、凝聚合力奠定基礎(chǔ)。指標體系包括結(jié)果型、約束型、過程型三大類，共145個指標，涵蓋了項目六大控制及綜合管理，覆蓋了從項目核準至竣工驗收全階段。其中，結(jié)果型指標在“六大控制七個零”基礎(chǔ)上標準更高，安全生產(chǎn)標準化一級達標需逐年提升至95分，質(zhì)量方面需爭創(chuàng)規(guī)格最高的國家級質(zhì)量獎，工期和投資均有所節(jié)約。約束型指標為一票否決項，包括核安全、網(wǎng)絡安全、輻射防護、保密、廉潔從業(yè)等，引導各領(lǐng)域在追求卓越的同時守好底線。過程型指標聚焦徐大堡核電建設(shè)重點和難點，立足以過程優(yōu)秀保障結(jié)果最優(yōu)。如在安全質(zhì)量管理方面，設(shè)置不符合項自主開啟率、高風險作業(yè)抽查問題反差率、事故隱患按期整改率等指標，將綠色建造、設(shè)計水平評價等創(chuàng)優(yōu)要件納入過程管理，推動一次成優(yōu)、自然成優(yōu)。強化設(shè)計和設(shè)備采購質(zhì)量管理，細化施工圖一次可用率標準，設(shè)置設(shè)計變更平均答復時間、施工圖設(shè)計審查問題關(guān)閉率、設(shè)備到貨檢驗合格率等指標。強化建安進度監(jiān)控，重點關(guān)注房間、系統(tǒng)及“維修移交、隔離移交、臨時運行移交”(3T移交)等關(guān)鍵接口。針對同行頻繁出現(xiàn)的建安合同超概問題，分別設(shè)置核島、常規(guī)島、BOP建安合同總金額與執(zhí)行概算偏差率指標，增強過程管控。

2. 規(guī)范評價指標體系全過程管理

規(guī)范評價原則。各指標均明確定義、卓越標準、權(quán)重、統(tǒng)計周期和評分方法，并針對過程型指標設(shè)定紅、黃、綠三色標準，便于分級評價。制定指標時同步明確各方歸口責任，固化數(shù)據(jù)收集渠道，構(gòu)建指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬與報告體系，確保評價客觀準確。評價總體以過程評價和最終評價相結(jié)合，過程評價每半年開展一次，以一定比例計入最終評價;結(jié)果型指標為一次性評價，與過程評價一并構(gòu)成績效指標最終評價結(jié)果，最終評價達90分及以上，則表征工程建設(shè)實現(xiàn)卓越績效目標，滿足標桿工程標準。

強化組織協(xié)調(diào)。設(shè)立徐大堡核電3/4號機組標桿工程創(chuàng)建領(lǐng)導小組和工作組，統(tǒng)籌負責指標體系全過程管理，建立協(xié)調(diào)機制，定期跟蹤檢查、糾偏預警、深度督辦、統(tǒng)計評價指標的落實，協(xié)調(diào)推進過程中的具體問題。

實施穿透管理。按照總體實施方案、指標全過程管理、執(zhí)行實施等三個層次建立程序制度，對指標體系實施穿透式管理。

提升卓越意識。遼寧核電將每年1月定為“指標體系抓落實動員月”，以進一步提升各方勇于挑戰(zhàn)自我、持續(xù)追求卓越的意識。組織召開全項目標桿指標宣貫動員會，研討追求卓越、推進指標落實;在全項目范圍組織指標知識專項競賽，提升全員對指標體系的整體認識和理解;為遼寧核電中層以上干部定制指標旋轉(zhuǎn)工作牌，推動扛起責任;建立微信宣傳專欄，全面提升標桿文化氛圍。

3. 持續(xù)提升評價指標體系的先進性、實用性

構(gòu)建指標體系全周期外部評價與提升機制。每半年由專業(yè)咨詢機構(gòu)對指標體系落實情況、體系先進性進行評估，查找薄弱環(huán)節(jié)和本階段存在風險，提出后續(xù)改進方向，有效提升建設(shè)績效。

建立四臺VVER機組標桿指標體系黨建聯(lián)建機制，定期交流對標指標管理經(jīng)驗，專業(yè)咨詢機構(gòu)評價時互派觀察員，全程參與評價工作。評價后，協(xié)同調(diào)研國內(nèi)外同行情況，開展指標的優(yōu)化和升版。指標體系自2022年1月發(fā)布以來，累計升版5次，新增及修訂指標超50余項，其中安全生產(chǎn)標準化一級達標結(jié)果型指標由94分提高至95分，過程型指標新增成品保護、防異物、不符合項管理、班組管理、投資控制等內(nèi)容;評價細則亦隨監(jiān)管要求、工程階段、管理需求實際持續(xù)優(yōu)化，確保評價客觀、精確，指標體系的先進性、實用性始終領(lǐng)先同行。

4. 指標協(xié)調(diào)、整改、督辦、考核、監(jiān)督一體推進

強化指標過程跟蹤協(xié)調(diào)和報告。建立月度檢查預警、季度盤點協(xié)調(diào)、半年總結(jié)評價分層推進機制。實施指標落實半年評價報告、結(jié)果型指標半年趨勢分析、參建方雙月報告制度。遼寧核電已累計實施指標檢查及協(xié)調(diào)36次、半年評價7次，保障體系有效運轉(zhuǎn)。

注重指標的專項督辦、考核、監(jiān)督。由標桿工程創(chuàng)建領(lǐng)導小組統(tǒng)籌制定未達標指標的整改措施，工作組負責組織逐項抓落實，已陸續(xù)推動100余項行動項落實，完成土建射線檢測(RT)一次合格率和班組成品保護問題發(fā)生率等30余項指標糾偏。將指標體系的落實納入綜合工作計劃及績效考核體系予以管控，提升落實指標管控的積極性。同時建立各參建方紀檢聯(lián)動督辦機制，定期就指標體系的責任歸口、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)推進、整改落實、總結(jié)報告等情況進行監(jiān)督，進一步壓實責任，推動指標落地。

5.推進指標落實提升常態(tài)化

建立指標落實提升常態(tài)化機制，推動良好實踐固化于制，實現(xiàn)指標牽引管理、促進管理：

牽引安全生產(chǎn)管理提升。以安全生產(chǎn)標準化達標等系列指標為牽引，引入第三方安全管理提升咨詢服務，建立安全管理人員培訓、考核、淘汰機制，實施“三違”懲處及“紅黃線”發(fā)現(xiàn)獎勵，持續(xù)糾正影響安全生產(chǎn)標準化達標的因素，提升達標水平。

牽引設(shè)計和采購管理提升。通過指標數(shù)據(jù)變化映射項目風險的細微狀態(tài)，與田灣核電站建立涉外設(shè)計變更協(xié)同預警及變更適用性分析機制，統(tǒng)一涉外設(shè)備監(jiān)造標準化程序體系，推進國產(chǎn)化設(shè)備替代，及時識別解決設(shè)計漏項和設(shè)備缺陷，強化設(shè)備進口限制風險管控，全方位保障設(shè)計圖紙和設(shè)備供應安全。

牽引施工管理提升。創(chuàng)新冬季施工技術(shù)，建立“非模轉(zhuǎn)模”協(xié)同機制，有力降低安全質(zhì)量風險，提升建造工效。

牽引進度管理提升。建立公司經(jīng)營班子重要事項周碰頭、工程協(xié)調(diào)早/晚會等機制，實施基于集成工單的項目微單元管理，開展與計劃聯(lián)動的TOP風險管理，確保計劃有序執(zhí)行。

牽引投資控制提升。實施分級授權(quán)下的費用歸口管理責任制，委托第三方編審施工圖預算，并實施工程費過程結(jié)算，以強化各項費用控制。

6. 實施指標落實正向激勵機制

重點激勵，激發(fā)動能。遼寧核電研究制定指標落實激勵方案，圍繞指標定期評價、安全生產(chǎn)標準化達標、創(chuàng)優(yōu)工作等，對各參建方在標桿建設(shè)中作出突出貢獻的一線人員予以專項激勵，并規(guī)范激勵申請、審核、支付、發(fā)放和監(jiān)督管理，激勵原則上必須分配到人，并詳細要求激勵范圍和項目部班子成員激勵比例，確保精準、及時激勵。另每年評選表彰標桿建設(shè)者尖峰團隊和標桿項目部，將典型案例匯編《標桿建設(shè)者年冊》向全項目分發(fā)，進一步展示標桿建設(shè)者團隊風采，增進集體感、榮譽感、獲得感。

總結(jié)與展望

通過VVER核電機組工程建設(shè)績效評價指標體系的系統(tǒng)性管理，遼寧核電有力保障了徐大堡核電3/4號機組標桿工程高標準建設(shè)。目前累計開展7次評價，平均得分93.78分，達優(yōu)秀標準。機組安全生產(chǎn)標準化水平持續(xù)提升，穹頂?shù)跹b后階段綠色施工和施工質(zhì)量專項評價均達92分以上;涉外的設(shè)計接口全部按時關(guān)閉，設(shè)計變更得到有效控制，進口設(shè)備供貨風險逐步化解;成功克服冬季施工降效及安全質(zhì)量風險倍增等各類不利條件，工程一級里程碑均按計劃完成，累計完成投資符合卓越目標要求。

標桿工程建設(shè)績效評價指標體系的管理提升成果獲廣泛認可。其良好實踐獲全國電力工程建設(shè)管理創(chuàng)新成果一等獎，形成的黨建引領(lǐng)精品標桿工程建設(shè)案例獲中國核工業(yè)政研會2024年度課題研究成果二等獎，《以工程協(xié)同推進四臺VVER機組核安全領(lǐng)域全球標桿建設(shè)》案例獲中國核電“整體·協(xié)同”年優(yōu)秀案例，為打造標桿工程夯實了基礎(chǔ)。成套管理方法已在徐大堡核電1/2號機組上全面應用，助力榮獲中國核電2024年度工程建設(shè)卓越機組。