海南昌江核電基地(攝影/劉玄)

編者按：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。碳市場(chǎng)是低碳減排目標(biāo)下的一項(xiàng)政策工具，這項(xiàng)政策到底是怎么一回事?與核行業(yè)有什么關(guān)聯(lián)?本文做了一些介紹和梳理。

低碳轉(zhuǎn)型從目標(biāo)到落地，各行各業(yè)摩拳擦掌，核行業(yè)也應(yīng)未雨綢繆，深入分析并制定規(guī)劃。為此本平臺(tái)即日起開設(shè)“核于碳中和”欄目，刊載相關(guān)文章。

因過量的人為的溫室氣體排放而引起的全球氣候變化問題，已經(jīng)成為全人類面臨的重大生態(tài)挑戰(zhàn)。為控制溫室氣體排放，許多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了碳排放權(quán)交易體系(Emissions Trading Scheme，ETS)。ETS是一項(xiàng)基于市場(chǎng)的政策工具，其思想淵源可追溯至外部性理論和科斯定理。其核心思想是將環(huán)境資源視為一種商品，政府等主管部門是此商品的所有者，通過將定量的碳排放權(quán)分配給排放主體，并允許其在市場(chǎng)參與者間進(jìn)行自由交易，使得減排成本低的主體可承擔(dān)更多的減排任務(wù)并由此獲益，而減排成本高的主體可通過購買排放權(quán)而完成減排任務(wù)，從而降低整個(gè)社會(huì)的減排成本，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

01 — 我國(guó)ETS建設(shè)歷程 —

為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列控制溫室氣體排放的政策措施，ETS是其中的重要內(nèi)容。

我國(guó)在2011年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，首次提出要“建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。同年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展ETS試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)正式開啟了碳排放權(quán)交易機(jī)制的建設(shè)。

2015年9月，習(xí)近平總書記簽署的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，明確了我國(guó)將于2017年正式啟動(dòng)全國(guó)ETS。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)ETS建設(shè)。該方案將全國(guó)ETS的建設(shè)分為三個(gè)階段，即基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期。

2021年1月5日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放交易管理辦法(試行)》的最終版本，連同2019年12月30日印發(fā)的《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》、《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，標(biāo)志著我國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，其第一個(gè)履約周期為2021年1月1日~12月31日，納入2225家發(fā)電企業(yè)，預(yù)計(jì)將納入40億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國(guó)碳排放總量的40%。

02 — 全國(guó)ETS的要點(diǎn)與重要意義 —

《碳排放交易管理辦法(試行)》及碳排放配額分配文件中關(guān)于全國(guó)ETS的一些關(guān)鍵信息值得關(guān)注。

一是納入企業(yè)的碳排放門檻是年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(包括直接和間接碳排放)，納入的行業(yè)目前是發(fā)電行業(yè)，預(yù)計(jì)未來將繼續(xù)納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和民航等行業(yè)。

二是當(dāng)前發(fā)電行業(yè)的配額分配以免費(fèi)分配為主，方法以基于企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出的基準(zhǔn)法為主，進(jìn)行配額的預(yù)發(fā)放與核定后調(diào)整。

三是允許企業(yè)每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷其配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳配額量的5%。

四是對(duì)于虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告或拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，未按時(shí)足額清繳配額的企業(yè)，處以罰款(前者1~3萬元，后者2~3萬元)，并核減其下一年度的配額。

五是允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與市場(chǎng)交易，可自愿注銷配額，主管部門可采取手段防止過度的市場(chǎng)投機(jī)。ETS是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。

ETS是一項(xiàng)基于市場(chǎng)的政策工具，被認(rèn)為能夠以相對(duì)較低的社會(huì)總成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。同時(shí)，ETS能夠提供具有確定性的溫室氣體排放控制結(jié)果，且允許企業(yè)采取較為靈活的方式完成履約任務(wù)，因而政策接受度相對(duì)較高。2011年以來，我國(guó)在北京、上海、湖北、廣東等7個(gè)省市開展了ETS試點(diǎn)工作，很多學(xué)術(shù)研究確認(rèn)了ETS試點(diǎn)對(duì)于碳減排和低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極影響，這也為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍推廣奠定了基礎(chǔ)。

ETS將為我國(guó)參與全球氣候談判、引領(lǐng)全球氣候治理提供重要事實(shí)支撐。較高的溫室氣體排放一度使得我國(guó)在全球氣候談判中面臨著巨大的政治和輿論壓力，但隨著應(yīng)對(duì)全球氣候變化的態(tài)度愈發(fā)積極，國(guó)際合作愈發(fā)有力，我國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。ETS是國(guó)際公認(rèn)的控制溫室氣體排放的主流政策工具之一，全國(guó)ETS的啟動(dòng)無疑將是體現(xiàn)我國(guó)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾袆?dòng)宣示。當(dāng)前，全球有21個(gè)ETS正在運(yùn)行，另有24個(gè)國(guó)家或地區(qū)正在建設(shè)或者考慮建設(shè)ETS，全國(guó)ETS的啟動(dòng)也為我國(guó)相關(guān)部門與歐盟ETS、美國(guó)加州總量控制與排放權(quán)交易體系、美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)、韓國(guó)ETS等的管理部門提供更多的溝通對(duì)話機(jī)會(huì)，推動(dòng)國(guó)際合作。同時(shí)，碳定價(jià)政策(ETS或碳稅)也將有助于我國(guó)參與全球氣候談判，特別是針對(duì)當(dāng)前熱度不斷攀升的“碳關(guān)稅”動(dòng)議，全國(guó)ETS的運(yùn)行也將為我國(guó)提供更多的斡旋與反制空間。

03 — 相關(guān)啟示 —

習(xí)近平主席曾在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多個(gè)重要場(chǎng)合和文件中提出把建立全國(guó)ETS作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，在包括十九屆五中全會(huì)公報(bào)在內(nèi)的多個(gè)重要文件中強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。核能行業(yè)企業(yè)雖然并未納入全國(guó)ETS，仍須高度關(guān)注和深入研究全國(guó)ETS啟動(dòng)的政治影響，密切關(guān)注全國(guó)ETS建設(shè)進(jìn)展與氣候政策動(dòng)向，在綠色低碳發(fā)展的大潮中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

低碳電力需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，為核能發(fā)展提供需求空間。我國(guó)ETS區(qū)別于國(guó)外體系的一個(gè)重要特征是納入間接碳排放。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(征求意見稿)》，間接碳排放核算為企業(yè)的用電量乘以電網(wǎng)排放因子，“后者應(yīng)選取生態(tài)環(huán)境部要求的數(shù)值”。參考ETS試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)ETS早期階段大概率將選取全國(guó)統(tǒng)一的、或區(qū)域電網(wǎng)的排放因子。然而，隨著電力市場(chǎng)改革不斷深入，企業(yè)直接從發(fā)電廠直接購入電力更為普遍，在核算間接碳排放時(shí)采取差異化的排放因子具有光明前景。屆時(shí)，核電等低碳電力無疑將會(huì)成為企業(yè)降低碳排放的重要策略選擇。

另一方面，關(guān)于歐盟ETS的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，納入企業(yè)有增加電力使用替代其化石能源消費(fèi)的傾向。對(duì)于國(guó)內(nèi)體系，能效水平不高的企業(yè)同樣具有增加電能使用以降低其配額缺口的需求，這將進(jìn)一步提升企業(yè)的電氣化水平，為包括核能在內(nèi)的低碳能源提供了更大的需求空間。因而，雖然核能企業(yè)并未納入全國(guó)ETS，但是政策體現(xiàn)出的低碳發(fā)展的導(dǎo)向性對(duì)于核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具有積極意義。

核能行業(yè)應(yīng)有更強(qiáng)的緊迫性，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能降碳，并探索能源綜合服務(wù)。參考能源消費(fèi)的控制政策，我國(guó)于“十一五”開始制定各省份的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，自“十三五”開始進(jìn)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”，而碳強(qiáng)度控制目標(biāo)的制定始于“十二五”時(shí)期。2020年9月，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣布，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，碳達(dá)峰時(shí)間由“2030年左右”調(diào)整為“力爭(zhēng)于2030年前”，并在12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”，這些宣示都預(yù)示著中國(guó)將加快制定碳排放總量控制目標(biāo)。ETS是一項(xiàng)遵循“總量控制與交易”原則的政策工具，全國(guó)ETS的啟動(dòng)將大幅加快我國(guó)進(jìn)行碳排放總量控制的進(jìn)程，并為目標(biāo)的達(dá)成提供可靠的實(shí)施抓手。

在此背景下，核能行業(yè)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)緊迫性，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能降碳，并為預(yù)期到來的碳排放總量約束準(zhǔn)備對(duì)策。應(yīng)考慮出臺(tái)具體的行動(dòng)指導(dǎo)方案，提高政治站位，體現(xiàn)央企責(zé)任。例如，2021年1月12日，騰訊公司宣布啟動(dòng)碳中和規(guī)劃，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

另一方面，當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)、特別是重工業(yè)行業(yè)企業(yè)的能源使用管理不夠精細(xì)，可通過提高用能效率、進(jìn)行節(jié)能化改造等來提高能效水平。對(duì)于納入全國(guó)ETS的企業(yè)，這些措施可以幫助其完成履約義務(wù)，甚至可以使其富余配額以在碳市場(chǎng)上出售獲利。因而，核能行業(yè)企業(yè)可為客戶提供個(gè)性化的綜合能源解決方案，涵蓋能源合同管理、用能咨詢和技術(shù)革新改造、碳資產(chǎn)管理等增值服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，增加用戶粘性。

可再生能源項(xiàng)目、碳匯項(xiàng)目可為核能行業(yè)企業(yè)參與碳市場(chǎng)建設(shè)提供途徑。習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上提出到2030年，“森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。可再生能源、農(nóng)林碳匯項(xiàng)目可認(rèn)證CCER指標(biāo)，全國(guó)ETS允許企業(yè)每年可以使用不超過應(yīng)清繳碳排放配額總量5%的CCER指標(biāo)來進(jìn)行履約。雖然從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，認(rèn)證CCER指標(biāo)并不是開發(fā)可再生能源或農(nóng)林碳匯項(xiàng)目的主要推動(dòng)力，但是上述規(guī)定進(jìn)一步增加了此類項(xiàng)目的價(jià)值。特別是在ETS有望成為統(tǒng)籌我國(guó)節(jié)能降碳政策的旗幟性政策的背景下，通過上述項(xiàng)目接入全國(guó)ETS有助于進(jìn)一步提升核能行業(yè)企業(yè)的品牌形象。

可探索參與碳市場(chǎng)交易，但是在運(yùn)行初期盈利空間有限。如前所述，全國(guó)ETS的啟動(dòng)政策影響深遠(yuǎn)。然而，參考ETS試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)主體的交易活動(dòng)并不活躍，且大量交易是經(jīng)主管部門撮合、通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行的，因而預(yù)計(jì)初期階段全國(guó)碳市場(chǎng)的投資前景并不明朗。建議核能行業(yè)企業(yè)或資產(chǎn)管理公司在ETS交易系統(tǒng)中開設(shè)賬戶，積極尋求參與碳市場(chǎng)交易、建設(shè)，密切關(guān)注全國(guó)ETS建設(shè)進(jìn)展與氣候政策動(dòng)向。應(yīng)借由參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，尋求并加強(qiáng)與能源、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)密切交流的機(jī)會(huì)，為核能行業(yè)企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供參考和支撐。

(作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院)